关于征求对《盐城市革命遗址和纪念设施 保护条例(草案)》意见的公告

来源:作者:日期:2018-02-27打印本页关闭窗口

关于征求对《盐城市革命遗址和纪念设施

保护条例(草案)》意见的公告

 

    根据盐城市人大常委会2018年立法计划安排,今年4月下旬召开的盐城市人大常委会会议将对《盐城市革命遗址和纪念设施保护条例(草案)》进行一审。为了广泛征求意见,提高立法质量,现向社会公开征集对条例(草案)的意见,我们将对征集到的意见和建议进行认真梳理汇总。

    一、公开征集意见的时间

    2018年3月1日至3月15日。

    二、公开征集意见的方式

可以通过下列方式,对条例(草案)提出意见和建议:

(一)来信,地址:盐城市世纪大道21号,盐城市人大常委会教科文卫委员会,邮编:224005

    (二)电子邮件,信箱:zbmycrd@163.com

    (三)电话,号码:86661330、88191330(传真)

      

                                                                    盐城市人民代表大会常务委员会办公室

                                               2018年2月27日








 盐城市革命遗址和纪念设施保护条例
(草案征求意见稿)
 
第一章  总  则
    第一条  【立法目的】为了加强革命遗址和纪念设施的保护,继承和弘扬革命优良传统,培育社会主义核心价值观,根据《中华人民共和国文物保护法》、《烈士褒扬条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
    第二条  【适用范围】本市行政区域内的革命遗址和纪念设施的认定、保护、管理和利用工作,适用本条例。
    第三条  【释义及种类】本条例所称革命遗址和纪念设施是指在本市行政区域内形成的与新民主主义革命有关的遗址和纪念设施,主要包括:
    (一)重要历史事件和重要机构旧址;
    (二)重要历史事件及人物活动纪念地;
    (三)名人故、旧居;
    (四)名人墓;
    (五)烈士墓及其纪念设施;
    (六)国家法律规定需保护的其他革命遗址、遗迹和纪念设施。

    第四条  【保护方针和原则】革命遗址和纪念设施保护利用应当坚持分级保护、属地管理、抢救第一、合理利用的原则。
    第五条  【管理体制】市、县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内革命遗址和纪念设施保护管理工作的组织领导,将革命遗址和纪念设施保护事业纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划,建立联席会议制度和协调、督办工作机制,所需经费应当纳入本级财政预算。
    市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内革命遗址遗迹保护,并纳入绩效考核内容,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要指标。
    乡镇人民政府、街道办事处应当按照县(市、区)人民政府的统一规划和要求,做好革命遗址和纪念设施保护的相关工作。
    村(居)民委员会、社区协助有关部门做好本辖区内革命遗址和纪念设施保护和相关工作,负责辖区内革命遗址和纪念设施的日常巡查和现场保护工作。
    第六条  【部门职责】市、县(市、区)文物行政部门在本级人民政府领导下,负责指导、协调和监督本行政区域内文物类革命遗址和纪念设施的保护管理工作。
民政行政主管部门负责本行政区域内烈士纪念设施的保护管理工作。
    发展改革、机构编制、党史、教育、公安、财政、人社、国土资源、规划、城乡建设、住房保障、旅游、城管等行政主管部门应当在在各自的职责范围内,负责革命遗址和纪念设施保护利用的有关工作。
    第七条  【表彰奖励】市、县(市、区)人民政府及有关部门应当对在革命遗址和纪念设施保护利用工作中作出突出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质奖励。


第二章  调查与确认
    第八条  【调查公布】市、县(市、区)人民政府应当在本行政区域内适时开展革命遗址遗迹和纪念设施普查,建立革命遗址遗迹和纪念设施数据库,编制革命遗址和纪念设施保护名录并向社会公布。
    第九条 【认定程序】市、县(市、区)文物行政主管部门应当成立文物类革命遗址和纪念设施认定专家委员会,具体负责本行政区域范围内文物类革命遗址和纪念设施的调查、审核与论证工作。
    专家委员会对符合认定条件的文物类革命遗址和纪念设施,应当作出书面认定意见,由文物行政主管部门出具认定报告并向社会公告,同时报上级文物行政部门备案。
    文物类革命遗址和纪念设施认定,自县(市、区)文物主管部门公告之日起生效。
    公民、法人和其他组织,以及所有权人要求认定文物类革命遗址和纪念设施的,应当根据相关文物法律法规的规定,向所在地县(市、区)人民政府文物行政主管部门提出书面申请。                  
    第十条  【申报定级】根据文物类革命遗址和纪念设施的历史价值,依据相关法律法规的规定将其公布为市、县(区)级文物保护单位或者申报更高级别的文物保护单位。
    第十一条【烈士纪念设施】根据烈士纪念设施的纪念意义和建设规模,依据相关规定可以申报确定为国家级、省级、设区的市级、县级烈士纪念设施。


第三章  保护管理
    第十二条  【一般保护】尚未核定公布为文物保护单位的文物类革命遗址和纪念设施,由文物行政部门建立档案,设立标志,制定保护措施,明确保护责任主体并书面告知其法定的权利和义务。
    尚未核定公布为文物保护单位的文物类革命遗址和纪念设施,不得擅自迁移、拆除;因建设工程需要必须迁移的,应当事先征得文物行政部门同意;必须拆除的,应当事先征得省级文物行政主管部门批准。
    依照前款规定拆除的国有革命遗址和纪念设施中具有艺术、科学和研究价值的壁画、雕塑、建筑构件等,由当地文物行政部门指定国有博物馆收藏。
    第十三条  【一般保护】尚未列入等级的零散烈士纪念设施,由所在地县级人民政府民政行政部门保护管理或者依法委托有关单位、组织或者个人进行保护管理。
    第十四条  【重点保护】已列入文物保护单位的革命遗址和纪念设施,根据相关法律规定及时划定公布保护范围和控制地带,作出标志说明,建立记录档案,并根据实际情况分别设置专门机构或者委托有关机构负责保护管理。
    依照前款规定设置或者接受委托的保护管理机构,应当建立健全规章制度,采取防火、防盗、防自然灾害等安全防范措施;其安全保卫人员,应当依法配备防卫器械。
    第十五条  【重点保护】非文物类的县级以上烈士纪念设施应当设立保护标志,其上级主管部门应当提出划定保护范围的方案,报同级人民政府批准和公布。
    第十六条  【保护规划】市、县(市、区)人民政府应当将文物主管部门作为城乡规划协调决策机制成员单位。
    市、县(市、区)人民政府文物主管部门应当制定被评定为各级文物保护单位的革命遗址和纪念设施的具体保护措施,并公告施行。根据文物保护的需要,被公布为各级文物保护单位的革命遗址和纪念设施可以编制保护规划,并与当地城乡规划和土地利用总体规划相衔接,报政府公布实施。

    第十七条  【禁止情形】禁止对已经列入保护名录的文物类革命遗址和纪念设施实施下列行为:

    (一)在革命遗址和纪念设施上刻划、涂污,悬挂、张贴宣传品;
    (二)在革命遗址和纪念设施上设置广告、标语牌;
    (三)转让、抵押非国有革命遗址和纪念设施,未按规定备案;
    (四)改变革命遗址和纪念设施的用途,未按规定备案;
    (五)擅自迁移、拆除革命遗址和纪念设施;
    (六)法律法规规定的其他情形。
    第十八条  【禁止情形】在已列入文物保护单位的革命遗址和纪念设施保护范围和建设控制地带内,不得建设危害文物安全的建筑物、构筑物,不得建设污染文物及其环境的设施,不得开展影响文物安全及其环境的活动。

    已列入各级文物保护单位的革命遗址和纪念设施保护范围和建设控制地带公布前已有的危害文物安全的建筑物、构筑物,当地人民政府应当及时处理;已有的污染文物及其环境的设施,当地人民政府应当限期治理。
    第十九条  【作业控制】已列入各级文物保护单位的革命遗址和纪念设施的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,应当根据文物保护单位的等级报相应的文物主管部门批准。
    第二十条  【作业控制】已列入各级文物保护单位的革命遗址和纪念设施的建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物保护单位及周边的环境和历史风貌。建设工程设计方案应当符合文物保护单位保护规划的要求;未公布保护规划的,建设项目批准前,应当根据文物保护单位的等级征求相应文物主管部门意见。
    第二十一条  【建设选址】建设工程选址,应当避开革命遗址和纪念设施;因特殊情况不能避开的,应当尽可能对革命遗址和纪念设施实施原址保护。
    第二十二条  【原址保护】文物类革命遗址和纪念设施已全部毁坏的,应当实施遗址保护,不得在原址重建。因特殊情况需要在原址重建的,根据相关法律规定报省级人民政府批准;涉及全国重点文物保护单位的,根据相关法律规定报国务院批准。
    第二十三条  【主体责任】市和县(市、区)人民政府主要负责人对本行政区域范围内的革命遗址和纪念设施保护工作负总责,分管领导负直接责任。革命遗址和纪念设施的保护管理机构、使用人或者所有权人,承担安全巡查和日常维护保养工作,当地人民政府文物主管部门应当给予指导和必要的经费支持。
    因自然灾害致使革命遗址和纪念设施有损毁危险的,当地人民政府应当组织实施抢险加固工程。属于文物的,应当根据文物保护单位的等级及时报告相应文物主管部门批准。
    第二十四条  【责任人】革命遗址和纪念设施的日常管理维护,按照下列规定确定责任人:
    (一)革命遗址和纪念设施所依存的建筑物、构筑物为国有的,其法定代表人或者使用人为责任人;
    (二)革命遗址和纪念设施所依存的建筑物、构筑物为集体所有的,其所在地村(居)民委员会或者使用人为责任人;
    (三)革命遗址和纪念设施所依存的建筑物、构筑物为共有的,其共有人或者使用人为责任人;
    (四)革命遗址和纪念设施所依存的建筑物、构筑物为私人所有的,其所有权人或者使用人为责任人;
    (五)革命遗址和纪念设施所有人或者使用人不明确的,由所在地县(市、区)人民政府指定责任人。
    第二十五条  【日常管护责任】革命遗址和纪念设施保护管理责任人应当履行下列责任:
    (一)学习宣传文物、烈士纪念设施法律法规,进行日常保养、维护,保持革命遗址和纪念设施整洁;
    (二)配合有关部门进行日常巡查;
    (三)落实革命遗址和纪念设施的防火、防水、防虫、防坍塌、防盗、防破坏等安全措施,发现安全隐患时,应当立即采取相应措施并向有关部门报告;
    (四)保持革命遗址和纪念设施原状,不得损毁或者擅自改建、拆除其所依存的建筑物、构筑物及其他设施;
    (五)承担日常修缮或者配合相关部门开展支持性维修工作。保护管理责任人不具备修缮能力的,由县级以上人民政府给予资助。
    第二十六条  【工程管理】文物类革命遗址和纪念设施修缮保护工程方案应当报经相应文物行政部门审批,具体修缮工作由取得文物保护工程资质证书的单位承担。
    第二十七条  【工程管理】在进行建设或经营活动中发现革命遗址的,应当暂停建设或者经营活动,保护现场,并立即报告当地人民政府或者文物行政部门。接到报告的单位应当在二十四小时内赶赴现场并提出处理意见。
    革命遗址中发现的文物,任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。
    第二十八条  【经费保障】国有革命遗址和纪念设施,其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费,由各地财政给予经费保障;本地财政不足的,可以申请上级财政给予补助。
    由国家机关、国有企事业单位和社会团体等使用的国有革命遗址和纪念设施,其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由使用人承担;经费不足的,使用人可以向革命遗址遗迹所在地人民政府文物行政主管部门申请补助。
    落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策,拓宽社会资金进入渠道,引导多方力量参与革命遗址和纪念设施的保护与配套设施建设。
    非国有革命遗址和纪念设施的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由所有权人承担;所有权人确有困难的,可以向革命遗址遗迹所在地人民政府文物行政主管部门或者向社会组织、社会公益基金申请资助,并承担相应的义务。


第四章  传承传播
    第二十九条  【组织保障】市、县(市、区)人民政府应当推动革命遗址和纪念设施的合理适度利用工作,保证革命优秀传统文化的有效传承与传播。
    第三十条  【深入阐发】市、县(市、区)人民政府地方志、文物行政部门和民政行政部门应当加强对革命遗址和纪念设施的研究,深入阐发革命遗址遗迹所蕴含的爱国主义思想内涵和时代价值。
    第三十一条  【全民教育】教育行政部门应当遵循学生认知规律和教育教学规律,利用革命遗址遗迹进行现场教育,把革命优秀传统文化融入思想道德教育、文化知识教育、艺术体育教育、社会实践教育各环节,贯穿于启蒙教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育领域。
    第三十二条  【滋养文艺】市、县(市、区)人民政府文艺创作行政部门应当科学编制以盐城革命遗址和纪念设施为背景的重大革命和历史题材等专项创作规划,不断推出传承革命传统的优秀文艺作品。
    第三十三条  【红色旅游】市、县(市、区)人民政府应当加强宏观指导与协调,合理推进配套旅游设施的建设,形成本行政区域内红色景区体系,促进红色旅游持续健康发展。
    鼓励、支持单位和个人以各种形式投资与革命遗址和纪念设施保护利用相适应的旅游业、红色文化创意业和相关产业。
    第三十四条  【宣传推介】市、县(市、区)人民政府应当加大宣传推介力度,运用媒体宣传、社会宣传、公益广告宣传等多种方式,展现革命遗址和纪念设施风貌。
    市、县(市、区)人民政府应当以红色文化为背景,着力打造中国文化遗产日、建军节和国家公祭日等主题鲜明、为广大市民群众喜闻乐见的系列品牌社会教育活动,扩大红色文化魅力。
    第三十五条  【免费开放】革命遗址和纪念设施管理单位在保证安全的前提下,应当面向公众免费开放。在保持基本陈列相对稳定的前提下,及时补充体现时代精神的展陈内容。

    第三十六条  【开放保障】市、县(市、区)人民政府应当进一步完善免费开放政策和保障机制,建立经费动态拨付机制,加大对革命遗址和纪念设施免费开放的支持力度。


第五章  监督检查与法律责任
    第三十七条  【人大监督】市、县(市、区)人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告革命遗址和纪念设施保护工作情况,依法接受监督。
    第三十八条  【政府监督】市、县(市、区)人民政府应当定期对负有革命遗址和纪念设施保护职责的相关职能部门和下一级人民政府的保护利用工作进行监督检查,并定期考核。
    第三十九条  【层级监督】市、县(市、区)人民政府各职能部门应当定期对下级人民政府的对口部门的革命遗址和纪念设施保护工作进行监督检查,并将监督检查结果与绩效考核挂钩。 
    第四十条  【监督协调】市、县(市、区)人民政府总协调下,文物主管部门会同有关部门,建立革命遗址和纪念设施保护监督检查协调机制,及时解决重大问题。
    第四十一条  【日常监督】市、县(市、区)人民政府文物主管部门应当对本行政区域的革命遗址和纪念设施保护和利用情况开展日常性的监督检查。
    第四十二条  【群众监督】对公民、法人和其他组织举报的破坏革命遗址和纪念设施的信息和线索,市、县(市、区)人民政府文物等相关职能部门应当查清事实,依法处理,并及时反馈处理结果;涉嫌违法犯罪的,应当及时移交公安机关处理。
    第四十三条  【信息公开】市、县(市、区)人民政府应当依法公开革命遗址和纪念设施工作信息和违法案件查办信息,接受社会和媒体的监督。
    第四十四条  【罚则】市、县(市、区)人民政府及有关单位在革命遗址和纪念设施保护管理工作中,违反本条例滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成革命遗址和纪念设施损毁的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任 。
    第四十五条  【罚则】依照法律法规和本条例规定应当备案而未备案,或者应当报告而未报告的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正;未按照要求改正的,予以警告;造成严重后果的,依法追究有关单位或者个人的责任。
    第四十六条  【罚则】违反本条例第十七条规定的,按下列规定处理:
    (一)违反第一款的,由公安机关或者文物行政部门给予警告,可以并处伍百元以下的罚款;
    (二)违反第二款的,由城管行政部门责令限期改正或者自行拆除,并处以五百元以上三千元以下的罚款;
    (三)违反第三、第四款的,由文物行政部门责令改正;
    (四)违反第五款的,由文物行政主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书。
    第四十七条  【罚则】违反本条例规定,未取得相应等级的文物保护工程资质证书,擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的,由文物行政主管部门责令限期改正;逾期不改正,或者造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    违反本条例规定,未取得建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书,擅自承担含有建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的,由建设行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
    第四十八条  【罚则】违犯本条例第二十七条规定的,相关职能部门不履行职责或者发现违法行为不予查处的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    单位和个人盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十九条  【罚则】对违反本条例的情形,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。


第六章  附  则
    第五十条  【实施日期】本条例自201 年 月 日起施行。
主任之窗

    • 戴源 党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员