盐城市人大常委会工作报告

来源:作者:日期:2017-03-20打印本页关闭窗口
——2017年2月17日在盐城市第八届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会副主任 周德祥
各位代表: 
  我受盐城市第七届人大常委会委托,向大会作工作报告,请予审议。 
  五年工作回顾 
  市七届人大一次会议以来,在中共盐城市委的正确领导下,市人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持围绕中心、服务大局、推动发展,认真履行宪法和法律赋予的职责,求真务实,积极作为,共召开常委会会议35次,制定地方性法规4件,听取和审议市“一府两院”专项工作报告91项,作出决议、决定29个,对15部法律法规进行执法检查,任免市级国家机关工作人员426人次,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。 
  一、坚持党的领导,始终保证人大工作正确政治方向 
  市人大常委会自觉坚持党的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢牢把握人大工作正确政治方向。 
  在坚持党对人大工作的领导上毫不动摇。自觉维护市委统揽全局、协调各方的核心领导地位,通过依法行使职权,把党的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则,保证市委推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员,做到对党负责、对人民负责和对法律负责的有机统一。坚持重要事项向市委请示报告制度,按照市委要求开展工作,保证人大工作与市委中心工作目标一致,同向发力。 
  在贯彻中央和省、市委对人大工作的部署上坚决有力。认真落实中央和省、市委对新形势下人大工作的新要求,紧紧围绕庆祝人大制度建立60周年、加强县乡人大工作和建设等重要会议和文件精神,结合实际,抓好落实;紧紧围绕全市工作大局,依法履职,强化监督;紧紧围绕新时期人大工作重点,求真务实,探索创新,确保中央和省、市委的决策部署落到实处。 
  在发挥人大常委会党组的作用上主动担当。认真贯彻党章和党组工作条例,发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用。严守党的政治纪律和政治规矩,坚持民主集中制,全面落实从严治党主体责任,把加强思想政治建设放在首位,深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育,人大机关党员干部的思想政治素质和履职能力进一步提升。 
  二、坚持围绕中心,全力服务全市经济社会发展大局 
  市人大常委会把促进发展作为第一要务,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全市工作大局,依法履行职责,全力推动经济社会平稳健康发展。 
  着力促进经济稳健增长。五年来,围绕调结构、转方式、促发展,对传统产业升级改造、中小企业运营、金融和人才高地建设等情况进行调研,提出对策建议。围绕推进新型工业化,听取和审议重大工业项目推进和工业企业培育情况报告,对打造台资新高地和中韩盐城产业园规划建设等情况进行调研,不断提高经济增长质效。围绕供给侧结构性改革,听取和审议新产业经济、园区经济、镇村经济、开放型经济、现代服务业发展、科技成果转化情况的报告,对全民创业、旅游业发展、侨资企业发展、环保产业发展和环保科技城建设等情况开展视察调研,促进经济结构优化升级。 扎实开展计划预算监督。持续关注五年规划的实施情况,依法开展“十二五”规划中期评估调研,根据宏观经济环境新变化和我市经济社会发展新情况,作出关于批准调整部分指标的决议。由主任会议成员带队,调研“十三五”规划编制情况,从增强规划的针对性、战略性和科学性出发,提出了建设性建议。加强全口径预算审查监督,积极探索创新,推动全市建立全口径预算体系,不断深化预算初审工作,常态化开展人代会预算专题审议,创新人大跟踪督查审计查出问题整改的有效方式,积极推动预算决算公开,预算监督工作年年都有新突破,多次得到省人大常委会领导肯定。 
  加快推进沿海开放开发。认真落实市委沿海开发战略部署,听取和审议市本级和内陆县区参与沿海开发情况的报告,推动形成加快沿海开放开发的整体效应。持续关注沿海港口、临港产业、重大交通基础设施建设情况,推动政府重抓港口建设,突出重大项目推进,增强沿海发展优势。专题视察沿海重点项目建设、临海高等级公路建设情况,组织力量就盐城与上海自贸区对接、加快盐田资源开发利用等重大问题开展调研,提出建议,为市委、市政府决策提供了重要依据。 
  积极推动城乡统筹发展。注重发挥规划引领作用,认真审议《盐城市城市总体规划(2013-2030)》修编情况,增强规划的科学性和指导性。听取和审议全市新型城镇化建设、统筹城乡发展试点镇村建设工作情况报告,视察现代农业示范园区建设、农业龙头企业培育、家庭农场建设、黄河故道农业综合开发、渔业现代化工程情况,促进农业发展和农民增收。对全市土地流转和联耕联种、农田水利基础设施建设、农技推广等情况进行调研,保障农业农村工作健康发展。积极推动民族村加快发展,省人大常委会在我市专门召开现场会,推广我市的做法和经验。 
  三、坚持以民为本,切实维护人民群众根本利益 
  市人大常委会把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,促进共享发展成果,不断提升群众的幸福感和获得感。 
  持续推进饮用水安全。市委、市政府把饮用水安全列为重大民生工程,市人大常委会持之以恒加强监督,坚持不懈加快推进。2012年,组织代表视察盐龙湖运行管理和水源地保护区整治保护工作。2013年,将大市区城乡联网供水和盐龙湖水源地保护工作,列为市人大常委会首次开展的专题询问议题,加强跟踪督办。2014年,采取市县联动方式,开展《江苏省通榆河水污染防治条例》执法检查,视察城乡饮用水安全保障工作,加快推进全市城乡联网供水。2015年,围绕跨区域引水的新水源地工程启动工作进行视察调研,推动工程加快实施。2016年,组织代表视察新水源地及引水工程和城乡联网供水建设情况,检查《江苏省水资源管理条例》实施情况。在市委、市政府的高度重视下,全市城乡联网供水实现全覆盖,新水源地及跨区域引水工程顺利推进,将从根本上解决全市人民饮水安全问题。 
  始终聚焦生态环境改善。每年大会议案都聚焦生态环境建设,先后督办了生态文明建设工程、美丽乡村建设、秸秆综合利用和禁烧禁抛、推进“清洁乡村”行动等4件议案,推动环境明显改善。围绕城乡环境整治,听取和审议全市农村河道整治工作情况的报告,推动构建畜禽养殖污染防治、生活污水治理、农业面源污染治理的长效管理机制。听取国家卫生城市、生态市创建工作情况专题汇报,视察工地扬尘、城市永久性绿地建设等工作,推动各方合力打造天蓝地绿、水清气爽的宜居宜业环境。2016年,全国人大环资委牵头组织的中华环保世纪行新闻采访组专程来盐,宣传报道我市在生态文明建设上的经验做法。 
  全面推动社会事业进步。关注食品安全问题,组织代表视察食品质量安全检测体系建设情况,专题询问农产品质量安全工作,保障群众“舌尖上的安全”。关注教育事业发展,视察调研学前教育、职业教育、民办教育、高校建设发展情况,对义务教育均衡发展情况进行了专题询问。关注看病难、看病贵问题,听取和审议全市深化医药卫生体制改革情况报告,专题询问全市基层医疗卫生体系建设情况,有效推动基层医疗卫生水平提升。关注文化产业发展,视察调研广播电视网络建设、非物质文化遗产保护情况,推动相关工作深入开展。关注社会保障问题,加强社保基金运行情况监督,促进社保基金保值增值,对收入分配、医疗保险、居家养老等工作开展情况进行调研,对政府为民办实事项目实施情况开展集中视察,积极推动社会事业全面进步。 
  四、坚持依法治市,加快推进法治盐城建设进程 
  市人大常委会始终把维护宪法和法律权威作为重要任务,大力推进法治盐城建设,为全市经济社会发展提供法治保障。 
  扎实做好地方立法工作。赋予设区的市地方立法权,是我国地方立法体制的重大创新。我市抢抓机遇,积极做好地方立法权承接工作。在市委的大力支持下,专门增开市七届人大五次会议,在全省率先实现组织架构健全、人员配备到位。2015年7月31日,我市成为苏北唯一被省首批新赋予地方立法权的设区的市,这在我市民主法治建设进程中具有里程碑意义。获批地方立法权后,市人大常委会首先制定了盐城市制定地方性法规条例,依法规范开展地方立法活动。按照地方立法权限,围绕市委绿色发展战略,先后制定了盐城市绿化条例、农作物秸秆综合利用条例、扬尘污染防治条例等三件具有盐城特色的地方性法规,立法工作在全国新获得立法权的设区的市中走在前列。 
  深入推进依法行政。采取市县联动、明察暗访等方式,对安全生产法、知识产权法、台湾同胞投资保护法等法律法规开展执法检查,配合全国人大常委会和省人大常委会开展执法调研,保障相关法律法规在我市的贯彻实施。督查关于推进依法行政、建设法治政府三年行动计划落实情况,听取和审议全市行政执法规范化工作情况报告,促进政府依法行政、规范执法。加强规范性文件备案审查工作,共对市政府36件规范性文件进行备案审查。从2016年开始,实行宪法宣誓制度,增强人大选举、任命人员的宪法意识和公仆意识。每年听取普法工作汇报,促进“六五”普法圆满收官,对“七五”普法作出决议,“法律六进”深入推进。依法做好涉法涉诉类信访工作,共受理来信2200多件,接待群众来访900多人次,积极化解矛盾,维护社会和谐。 
  依法加强司法监督。专题审议全市司法、公安机关基层基础建设情况,促进改善基础设施条件。深入调研司法机关规范执法办案行为,加强司法执法公信力建设。听取和审议市法院、市检察院、市公安局关于公开工作的情况报告,促进提升司法公开水平。听取全市法院、检察院司法体制改革工作情况汇报,保证司法体制改革正确方向。审议通过《关于人民陪审员选任工作实施办法》,任命270名人民陪审员,为我市顺利开展人民陪审员改革试点工作提供了保障。 
  五、坚持务实创新,充分发挥人大代表主体作用 
  市人大常委会充分尊重代表主体地位,努力创新代表工作,支持和保障代表依法履职,不断提升服务代表水平。 
  代表工作基础得到有力夯实。坚持把提升代表素质和构筑履职平台作为基础工作来抓。加强代表初任培训和专题培训,邀请专家就代表如何履行职责发挥作用和提出高质量的议案建议进行辅导,组织代表学习人大制度和法律法规,为代表依法履职奠定基础。坚持定期向代表通报情况、寄送刊物,不断拓宽代表知情知政渠道。加强“两个联系”制度规范,组织常委会组成人员与基层代表保持经常性联系,充分发挥“人大代表之家”作用,推进各级人大代表进“家”,开展联系群众、接待选民工作,代表工作的基础日益牢固。 
  代表履职形式得到有益丰富。共组织代表参加视察调研、执法检查1024人次,列席常委会会议425人次,45个代表小组开展活动748次,实现闭会期间代表活动常态化。加强代表履职管理,在全省率先组织省人大代表省直盐城组向市人大常委会报告履职情况,本届内我市所有省人大代表都向市人大常委会报告了履职情况,480多名市人大代表向县(市、区)人大常委会报告了履职情况,有力促进了代表履职。坚持开展“科学发展走在前”主题活动,代表们共联系扶持困难家庭568户、服务企业912家、为群众办好事1420件、解决实际问题1092个。举办代表小组和代表工作报告会,组织7个代表小组和23名基层代表多次宣讲履职先进事迹,发挥典型带动作用,激发了代表履职积极性。 
  代表建议办理得到有效落实。强化代表建议办理责任落实,创新代表建议督办、成效评估考核办法。每年选取10多件事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议,由主任会议、常委会领导和工作机构重点督办。通过向社会和代表公开建议内容、公开承办单位、公开办理程序、公开办理结果、公开代表满意程度,提高了建议办理质量。本届以来,代表共提出建议918件,在政府及各承办部门的共同努力下,全部办理并答复代表,代表对建议办理工作的满意率不断提高。 
  六、坚持与时俱进,不断加强人大自身能力建设 
  市人大常委会高度重视自身建设,以学习强素质、制度促规范、作风提效能,进一步提升履职水平。 
  加强学习调研,促进能力增强。坚持举办专题讲座和组织集中学习,通过邀请专家讲课和召开交流会、讨论会等形式,加强政治理论学习,进一步坚定理想信念。认真学习人大制度理论和人大业务知识,加强人大理论和工作研究,组织召开人大工作研讨会、人大改革创新座谈会等,认真办好盐城人大杂志和网站,坚持开展人大好新闻、优秀调查报告评选活动,促进提升履职能力和服务水平。 
  加强制度建设,促进工作规范。建立基层人大工作联系点制度,明确每位常委会领导挂钩服务1个乡镇,实现联系指导制度化。制定和完善了《关于提高市人大常委会会议审议质量的意见》《询问和质询办法》等10多项制度,常委会议事质量和机关工作水平不断提升。 
  加强作风建设,促进效能提升。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定,始终保持良好形象。发扬求真务实作风,坚持深入基层察民情、听民声,每年走访慰问结对帮扶困难家庭,实施精准帮扶,定期开展“送温暖、献爱心”活动,在服务群众中转变了作风,提升了能力,深受群众欢迎。 
  各位代表,刚刚过去的2016年,是全市市县乡人大换届选举之年。根据省委统一部署,在市委的领导下,按照全市市县乡三级人大换届选举工作要求,市人大常委会深入调查研究,出台专门文件,成立工作机构,通过培训、督查、现场观摩和典型宣传等形式,加强对换届选举工作的组织和指导。至去年12月底,共依法选出新一届县级人大代表2737名、乡级人大代表7864名。今年1月中旬,各县(市、区)都顺利召开了新一届人大一次会议,县乡人大换届选举圆满完成。这次换届选举,是我市民主政治建设的又一次成功实践。这一年,市人大常委会还在以下几个方面作出了积极努力。 
  着力完善立法机制。制定了《盐城市地方立法技术规范》《法规案审查审议工作规则》等8项制度,为规范立法工作提供制度保障。聘请10位专家成立立法咨询专家组,确定15位市人大代表组成法制专业代表组,发挥专家和代表在立法工作中的重要作用。建立立法建议征集、法规草案征求意见、公众意见采纳情况反馈机制和民主立法联系点制度,实现社会各方有序参与立法,初步形成科学立法民主立法的工作机制。 
  努力增强监督实效。创新监督方法,加大监督力度,增强监督工作的针对性、连续性、实效性。重抓常委会审议质量提升,坚持问题导向,加强制度规范,创新审议方式,特别在法规草案的审议中,注重口头审议和书面审议、集中审议与分组审议相结合,取得较好效果。根据监督需要,把专题询问与专项工作评议等相结合,采取市县联动方式,开展执法检查和视察调研,监督实效显著增强。 
  扎实推进县乡人大建设。把贯彻落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,作为新时期坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作与时俱进的重要任务,把握关键环节,加强联系指导,在全市各级党委、人大的重视和支持下,县乡人大工作和建设成效明显。目前,各县(市、区)人大常委会主任全部专职配备,97个乡镇人大主席全部专职配备,人大机构名称全部统一。按照规范、管用、管长远的原则,形成20项规范的乡镇人大工作制度和会议制度,有力推动乡镇人大工作规范化建设。探索建立街道人大工作制度和会议制度,得到省人大常委会领导的充分肯定。 
  深入开展“两学一做”学习教育。市人大常委会党组按照市委的部署,把“两学一做”学习教育作为深化党的思想政治建设的重要举措,周密安排,扎实推进。党组成员坚持以上率下、示范引领,带头开好民主生活会、带头参加支部活动、带头讲好专题党课,引导和教育机关全体党员坚定理想信念,加强党性修养,机关上下形成勇于担当、争先创优的良好氛围。 
  各位代表,市七届人大常委会任期的五年,是全市经济砥砺前行、发展质量稳步提升的五年,是社会事业长足进步、民生福祉显著改善的五年,也是人大事业蓬勃发展、民主法治深入推进的五年。 
  五年来,我们把坚持党的领导,作为做好人大工作的根本保证。坚定不移地贯彻党的路线方针政策,坚定不移地贯彻落实市委决策部署,坚定不移地围绕市委中心工作展开常委会工作布局。市委十分重视人大工作,把人大工作纳入总体部署,定期听取汇报,及时研究解决重要问题,支持和保证人大依法履职。 
  五年来,我们把服务发展大局,作为做好人大工作的基本要求。自觉把人大工作放到全市工作大局中谋划和推进,紧密结合自身职能,找准人大工作的切入点和着力点,保证人大工作与全局工作同步,与改革发展同向,与人民群众同心,努力在履职中体现作为,在尽责中服务全局。 
  五年来,我们把增进民生福祉,作为做好人大工作的价值追求。在履职过程中,注重将解决饮水安全、食品安全、医疗卫生、教育公平等群众关切的重点问题摆在突出位置,扎实推进民生热点问题解决。高度重视与民生相关的立法和监督工作,推动人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。 
  五年来,我们把发挥代表作用,作为做好人大工作的坚实基础。围绕发挥人大代表主体作用,不断拓展代表知情知政渠道,扩大代表对常委会工作的参与,改进闭会期间代表活动方式,加大代表建议办理力度,加强“一个载体、两项制度”建设,推动代表活动阵地规范化建设,促进代表勤勉履职。 
  五年来,我们把探索实践创新,作为做好人大工作的不竭动力。在依据法律、遵循程序的前提下,积极探索开展立法、监督等工作的有效途径和方法,充分发挥社会立法资源作用,深入开展专题询问、专项工作评议,深化预算决算审查监督等一系列创新举措,为人大工作创新发展注入了新的活力。 
  各位代表,市七届人大常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体代表和全市人民大力支持的结果,是市“一府两院”及各有关部门积极配合的结果,也得益于历届人大打下的良好基础。在此,我谨代表市七届人大常委会,向全体人大代表和所有关心支持人大工作的领导、同志表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
  在总结工作成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,对照形势的发展、人民的期盼、代表的要求,市人大常委会工作还存在一些差距和不足。比如,部分议题监督效果还不够明显,行使重大事项决定权的机制还不够完善,代表作用发挥还要切实加强等。这些都需要在今后的工作中加以改进。 
  2017年工作建议 
  2017年是新一届人大及其常委会依法履职的第一年。在新的一年里,市人大常委会要在市委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照省、市党代会决策部署,紧扣产业强市、生态立市、富民兴市发展导向,围绕“五个一”战略工程,依法履职,扎实工作,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。 
  一、围绕中心,服务大局,着力在“产业强市生态立市富民兴市”上聚焦发力。市第七次党代会描绘了盐城未来五年发展的宏伟蓝图,新形势新任务对人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要深入学习市党代会精神,自觉以党代会精神统一思想、凝聚人心、振奋精神,确保人大工作与市委同心同向,依法行使人大立法、监督、决定重大事项和人事任免权。要围绕市委中心工作,谋划人大工作重点,找准人大工作的切入点、服务大局的着力点、助推发展的突破点,做到市委有决策、人大有响应、工作有作为,在服务全市发展大局中发挥更大作用,推动市委重大决策部署的贯彻落实。 
  二、强化监督,科学立法,努力在“产业强市生态立市富民兴市”上依法履职。立法工作方面,自觉把党的领导贯彻到立法工作全过程,充分发挥人大主导作用,建立健全立法机制,深入推进科学立法、民主立法、精准立法。认真开展立法调研,扎实做好五年立法规划编制工作。着力做好城乡规划、畜禽养殖污染防治、革命遗址和纪念设施保护等方面的立法工作,发挥立法引领推动作用。监督工作方面,强化法律监督工作,依法开展执法检查,保证法律法规有效实施;加强规范性文件备案审查工作,推动地方国家行政机关依法办事;加强司法监督工作,推进公正司法;加强计划、预算执行情况监督,促进提高经济运行质量。加强对全局性、前瞻性重点问题的监督,围绕实体经济、产业发展、全民创业等开展监督,推动经济稳定增长;围绕“263”环境整治专项行动、沿海生态防护林和绿色盐城建设等开展监督,加快推进生态环境建设;围绕市区五大组团建设及城市化、农村公路提档升级、农村康居工程、乡村旅游、农民增收、精准扶贫、精准脱贫等开展监督,推动城乡协调发展;围绕饮水工程、水源地保护、内环高架三期工程、民生实事工程等开展监督,切实保障改善民生。根据监督工作需要,综合运用执法检查、专项工作评议、专题询问等方式,注重监督工作实效性,加强跟踪问效,持续推动相关工作深入开展。 
  三、加强领导,提升能力,积极在“产业强市生态立市富民兴市”上发挥作用。发挥好党组在市人大常委会工作中的重要作用,自觉把市委的意图贯彻落实到人大工作中。针对换届后的实际,组织新一届人大代表和常委会组成人员开展学习培训,增强政治意识、履职意识,提高履职能力。注重做好代表履职服务保障工作,加强代表履职管理,提高代表建议办成率,丰富闭会期间代表活动的形式和内容,拓宽代表知情知政渠道,推进代表工作实践创新。密切与上级人大联系,加强对县乡人大工作指导,提高全市人大工作整体水平。严格执行中央和省、市委关于加强作风建设的各项规定,全面加强思想、组织、作风和制度建设,真正做到讲政治、守规矩、重品行、作表率,保证中央和省、市委关于全面从严治党的要求在市人大常委会及其机关落到实处。紧跟时代步伐,坚持创新发展,不断推动人大工作与时俱进。 
  各位代表,新的使命光荣而艰巨,新的期盼殷切而厚重。我们相信,在中共盐城市委的正确领导下,新一届人大及其常委会必将更好地担负起历史的重任,继往开来,与时俱进,为夺取全面建成小康社会的决定性胜利,加快建设“强富美高”新盐城作出新的更大的贡献!
主任之窗

    • 王荣平 主任、党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员
县市区人大