《盐城市畜禽养殖污染防治条例(草案)》征求意见

来源:作者:日期:2017-08-01打印本页关闭窗口


《盐城市畜禽养殖污染防治条例(草案)》征求意见

 

    《盐城市畜禽养殖污染防治条例(草案)》已于2017年7月26日经市八届人大常委会第四次会议初次审议,将提请11月下旬召开的市八届人大常委会第六次会议第二次审议。为了提高立法质量,现将法规草案及说明全文公布,欢迎广大市民和社会各界自即日起至8月31日,以书面形式提出修改意见和建议。

    邮寄地址:盐城市人大常委会法工委(世纪大道21号),邮编224005

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                                          盐城市人大常委会办公室

                                               2017年8月1日

 

 

 

 

 

 

盐城市畜禽养殖污染防治条例(草案)

 

第一章  总则

 

    第一条 【立法目的】为了防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,保障公众身体健康,促进畜牧业持续健康发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,结合本市实际制定本条例。

    第二条 【畜禽养殖污染的含义】本条例所称畜禽养殖污染是指在畜禽养殖过程中,畜禽养殖场(养殖小区)、养殖户排放的废渣,染疫畜禽以及染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体,清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等对环境造成的危害和破坏。

    第三条 【适用范围】本条例适用于本市行政区域内畜禽养殖场(养殖小区)、养殖户的养殖污染防治。

    第四条 【主体责任】畜禽养殖场(养殖小区)、养殖户承担畜禽养殖污染防治的主体责任,落实国家和省市规定的畜禽养殖污染防治义务,并依法接受有关主管部门的监督检查。

    第五条 【政府职责】市和县(市、区)人民政府负责本行政区域内畜禽养殖污染防治和畜禽养殖废弃物综合利用工作的组织领导,采取有效措施,加大资金投入,建立和完善目标责任制和评价考核制度。

镇人民政府和街道办事处负责组织实施本行政区域内畜禽养殖污染防治和畜禽养殖废弃物综合利用工作,指导村民委员会、居民委员会开展工作,协助上级人民政府有关部门依法履行监督管理职责。

    第六条 【监管体制】市和县(市、区)人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的畜禽养殖污染防治实施统一监督管理。

    农业主管部门对本行政区域内的畜禽养殖废弃物综合利用实施指导和服务。

    公安、城市管理、水利主管部门根据各自职责,协同对本行政区域内的畜禽养殖污染防治实施监督管理。

    发展和改革、经济和信息化、国土、规划、林业、科技、工商主管部门根据各自职责,协同对本行政区域内的畜禽养殖废弃物综合利用实施监督管理。

    其他有关主管部门在各自职责范围内,对畜禽养殖污染防治和畜禽养殖废弃物综合利用实施监督管理。

    第七条 【协助监管】村民自治组织可以制定和实施有关畜禽养殖废弃物处置等村规民约,对本村居民开展畜禽养殖污染防治的宣传教育,发现畜禽养殖污染环境的,应当及时制止并向环境保护主管部门报告。

    畜禽养殖协会应当加强畜禽养殖污染防治的行业自律和诚信建设,防止和减少畜禽养殖环境污染行为。

    第八条 【科技支撑】鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发。市、县(市、区)、镇人民政府和街道办事处应当支持先进适用技术的推广,促进畜禽养殖污染防治水平的提高。

    第九条 【举报和奖励】任何单位和个人均有权对违反畜禽养殖污染防治规定、污染和破坏环境的行为进行检举、控告。

    对在畜禽养殖污染防治中作出突出贡献的单位和个人,市、县(市、区)人民政府应当给予表彰和奖励。

 

第二章  预防

 

    第十条 【畜牧业规划】市和县(市、区)人民政府农业主管部门编制畜牧业发展规划,报本级人民政府批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。

    第十一条 【畜牧养殖污染防治规划】 市和县(市、区)人民政府环境保护主管部门会同农业主管部门编制畜禽养殖污染防治规划,报本级人民政府批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。

    第十二条 【禁限养区划定】根据城市总体规划和土地利用总体规划,结合区域环境容量及合理调整、优化畜禽养殖业结构、布局和规模的需要,划定禁养区、限养区。

    市区范围内禁养区、限养区的划定和调整,由区环境保护主管部门会同农业、规划、经济和信息化、国土资源、林业、水利、城管等主管部门提出方案,经区人民政府审核后,报市人民政府批准后公布实施。

    县(市)辖区内禁养区、限养区的划定和调整,由县(市)环境保护主管部门会同农业、规划、经济和信息化、国土资源、林业、水利、城管等主管部门提出方案,报县(市)人民政府批准后公布实施,并报市人民政府备案。

    第十三条 【禁限养区养殖】禁养区内不得有畜禽养殖场(养殖小区)从事畜禽养殖活动;已有的畜禽养殖场(养殖小区),由所在辖区人民政府限期转产转业、搬迁、关闭;造成其经济损失的,应当依法予以补偿。

    限养区内应当严格控制畜禽养殖总量,削减污染物排放总量,不得新建和扩建畜禽养殖场(养殖小区)。

    第十四条 【建设要求】在禁养区、限养区之外的区域新建、改建和扩建畜禽养殖场(养殖小区),应当符合畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,按照国家和省市有关规定进行环境影响评价。

    环境影响报告书(登记表)应当根据养殖规模和污染防治需要,提出畜禽养殖污染防治方案和措施,明确是否自行建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施,以及是否委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置;以土地消纳畜禽养殖废弃物的,应当明确需要配套的土地面积和位置。

    第十五条 【配套防治设施】畜禽养殖场(养殖小区)建设污染防治配套设施的,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治配套设施应当符合经批准的环境影响评价书(登记表)的要求,不得擅自拆除或者闲置。

    建设污染防治配套设施或委托他人代为综合利用和无害化处理的畜禽养殖场(养殖小区),应当建立相关设施运行管理和污染防治台账。台账应当载明设施运行、维护情况以及相应污染物产生、排放和综合利用等情况。

    畜禽养殖场(养殖小区)向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物,应当符合国家和省市规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标。

 

第三章  综合利用与治理

 

    第十六条 【综合利用】鼓励和支持采取粪肥还田、制取清洁能源、制造有机肥等方法,对畜禽养殖废弃物进行综合利用。

    第十七条 【还田利用】畜禽养殖场(养殖小区)可以自行配套农田、园地、林地等对畜禽养殖废弃物消纳利用,也可以通过与养殖、种植经营者(基地、合作社)签订消纳协议进行消纳利用。具体消纳配置参数,由县(市、区)人民政府按照当地耕(林)地的消纳能力和区域环境容量等确定并公布。

    畜禽养殖废弃物用作肥料的,应当与土地的消纳能力相适应,并采取有效措施,防范可能引起传染病的微生物。粪肥用量不能超过农作物生长所需的养分量。

农田、园地、林地等作为畜禽养殖废弃物消纳用地的,应当按照省市有关要求配套建设储存池、输送管道、浇灌设施等设施设备,并保证其正常运行。

    第十八条 【畜禽养殖户的义务】畜禽养殖户应当通过综合利用、委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置等方式,对畜禽养殖废弃物进行处理,防止污染环境。畜禽养殖废弃物未经处理,不得直接向环境排放。

    畜禽养殖户应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运,防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

    第十九条 【染疫废弃物处理】染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物,应当按照有关法律、法规以及国家和省市有关动物防疫的规定进行无害化处理,不得随意处置。

    第二十条 【检查与监测】市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门应当依据职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查,并加强对畜禽养殖环境污染的监测。

镇人民政府和街道办事处、基层群众自治组织发现畜禽养殖环境污染行为的,应当及时制止并向环境保护主管部门报告;环境保护主管部门应当依法及时处理。

    第二十一条 【散养密集区域整治】对污染严重的畜禽养殖密集区域,市、县(市、区)人民政府应当制定综合整治方案,采取组织建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施,对畜禽养殖污染进行治理。

    第二十二条 【补偿】因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整,或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治,确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所,致使畜禽养殖者遭受经济损失的,由县(市、区)人民政府依法予以补偿。

 

第四章  激励措施

 

    第二十三条 【财政支持】市、县(市、区)、镇人民政府和街道办事处应当设立专项资金,列入财政预算,保障畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用的资金投入。支持规模畜禽养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,鼓励推广使用有机肥。

    第二十四条 【组建服务体系】市、县(市、区)、镇人民政府和街道办事处有关部门应当根据畜禽养殖污染防治的需要,组织建立和完善畜禽养殖废弃物综合利用社会服务体系,促进畜禽养殖废弃物收集、运输、处置和利用产业化发展。

    第二十五条 【扶持措施】市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当按照《畜禽规模养殖污染防治条例》等规定,落实和完善畜禽养殖污染防治、废弃物综合利用、无害化处理等相关配套设施建设扶持措施,并为畜禽养殖场(养殖小区)、废弃物综合利用企业、无害化处理中心等办理相关手续提供便利条件。

    第二十六条 畜禽养殖户自愿建设综合利用和无害化处理设施、采取措施减少污染物排放的,可以依照本条例规定享受相关激励和扶持政策。

 

第五章  法律责任

 

    第二十七条 【法律竞合适用】违反本条例规定的行为,《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》以及其他有关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

    第二十八条 【渎职责任】 行政主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,由所在单位或者上级主管部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十九条 【畜禽养殖户责任】畜禽养殖户违反本条例第十八条规定,未经处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物或者未采取有效措施,导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处100元以上1000元以下的罚款。对畜禽养殖户受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

    第三十条 【违反限养规定】违反本条例第十三条第二款规定,在限养区新建、扩建畜禽养殖场(养殖小区)的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正,对畜禽养殖场(养殖小区)并处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。

    第三十一条 【未建台账规定】违反本条例第十五条第二款规定,畜禽养殖场(养殖小区)未建立污染防治设施运行管理和污染防治台账的,由环境保护主管部门责令限期改正,可以处3000元以上1万元以下的罚款。

    第三十二条 【土地消纳超限规定】违反本条例第十七条第二款规定,将畜禽养殖废弃物用作肥料,超出土地消纳能力,造成环境污染的,由环境保护主管部门责令限期改正,对畜禽养殖场(养殖小区)可以处5万元以下罚款,对畜禽养殖户可以处100元以上1000元以下的罚款。对畜禽养殖场(养殖小区)、畜禽养殖户受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

    第三十三条 无害化处理责任】违反本条例第十九条规定,未对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,可以处3000元以下的罚款,所需处理费用由违法行为人承担。

    第三十四条 【逾期强制措施】当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:

    (一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

    (二)申请人民法院强制执行。

 

第六章  附则

 

    第三十五条 【有关用语含义】本条例中下列用语的含义是:

    (一)畜禽养殖是指从事猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、肉鸽等家畜、家禽人工饲养的活动,不包括经批准登记的信鸽养殖及犬类等家庭宠物养殖。

    (二)畜禽废渣是指畜禽养殖活动中产生的粪便、畜禽舍垫料、废饲料及散落的毛羽等固体废物。

    (三)畜禽养殖场(养殖小区)按照下列规模标准认定:

生猪存栏200头以上,家禽存栏1万只以上,奶牛存栏50头以上,肉牛存栏100头以上。其他畜禽存栏数量按照省畜禽养殖业污染物排放标准规定的换算比例折算。

    (四)畜禽养殖户是指畜禽存栏数量未达到前款规定的规模标准,从事畜禽养殖活动的单位和个人。

    (五)禁养区是指市、县(市、区)人民政府依法划定的禁止建设养殖场(养殖小区)的区域。

    (六)限养区是指市、县(市、区)人民政府依法划定的限制建设养殖场(养殖小区)的区域。

    第三十六条 【补充情况】从外地调入畜禽在本地短期饲养的,参照本条例执行。

    第三十七条 【生效时间】本条例自          日起施行。

主任之窗

    • 王荣平 主任、党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员
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