《盐城市城乡规划条例(草案)》征求意见

来源:作者:日期:2017-05-27打印本页关闭窗口

《盐城市城乡规划条例(草案)》征求意见



    《盐城市城乡规划条例(草案)》已于2017年5月26日经市八届人大常委会第三次会议初次审议,将提请9月下旬召开的市人大常委会会议第二次审议。为了提高立法质量,现将法规草案及说明全文公布,欢迎广大市民和社会各界自即日起至6月30日,以书面形式提出修改意见和建议。

    邮寄地址:盐城市人大常委会法工委(世纪大道21号),邮编224005

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                                                                                                                          盐城市人大常委会办公室

                                                    2017年5月27日






盐城市城乡规划条例(草案)


   

第一章    

第二章  城乡规划的制定和修改

第三章  城乡规划实施

第四章  监督检查

第五章  法律责任

第六章    


 第一章    


第一条  为加强城乡规划管理,统筹协调城乡空间布局,优化人居环境,保护历史文化和生态资源,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。


第二条  在本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动和监督检查,适用本条例。


第三条  编制和实施城乡规划,应当坚持以人为本、尊重自然,传承历史、绿色宜居和先规划后建设的原则,合理确定城乡建设规模和时序,注重保护耕地、湿地、滩涂等自然资源和历史文化遗产,优先发展城乡基础设施和公共服务设施的建设,适应国防建设、公共卫生和公共安全的需要,提高防灾减灾能力。


第四条  市、县(市)人民政府应设立城乡规划委员会作为本级人民政府城乡规划决策的议事机构,负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项,为本级人民政府决策提供依据。


    第五条  市、县(市)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作,经同级人民政府批准可以设立派出机构负责指定区域城乡规划管理工作。

城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇(街道)、村庄规划管理具体事务委托镇人民政府(街道办事处)实施。镇人民政府(街道办事处)依法做好城乡规划的相关工作。


第六条  市、县(市)人民政府应将城乡规划与国民经济和社会发展、土地利用、环境保护、安全生产等相关规划有效衔接,构建多部门之间信息共享、业务协同的多规融合的信息系统。


第七条  各级人民政府应当根据城乡规划工作的需要,配备相应的城乡规划管理和专业技术人员,将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

    市、县(市)人民政府应当加强城乡规划基础测绘工作,建设自然资源、地理空间数据库,建立城乡规划管理信息系统,提高信息化水平,保障城乡规划的科学制定和有效实施。


第八条  城乡规划主管部门应当建立完善城乡规划公众参与制度,公开城乡规划信息,保障公民、法人和其他组织依法获取规划信息和依法监督城乡规划的制定、修改、实施。


第二章  城乡规划的制定和修改

    第九条  市人民政府根据发展需要确定的重点镇,其总体规划由镇组织编制后,经所在地县(市)人民政府审查后报市人民政府审批。

城市总体规划确定的建设用地范围外镇级建制街道办事处可按照镇总体规划编制相关规划。

    历史文化名镇、历史文化街区、历史建筑、革命遗址保护和纪念设施及其他受保护的建筑应当编制保护规划,并严格执行国家、省有关历史文化保护规划编制和审批规定。


第十条  村庄规划由镇人民政府组织编制,报城市、县人民政府审批。村庄规划报审前,应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。

村庄规划应从实际出发,充分尊重村民意愿,体现地方和农村特色,引导村民在规划区内集中居住。对富有历史、生态、建筑等特色的村庄,应当采取措施予以保护。城市、镇总体规划确定的规划区内的村庄,可以不再单独制定村庄规划。


    第十一条  城市、县城乡规划主管部门根据城市总体规划组织编制控制性详细规划。镇人民政府组织编制镇控制性详细规划。

    县人民政府所在地镇的控制性详细规划,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。其他镇的控制性详细规划,由镇人民政府报城市、县人民政府审批。

    控制性详细规划不得改变城市、镇总体规划的强制性内容;需要改变城市、镇总体规划的强制性内容的,应当先按照程序修改城市、镇总体规划。

    控制性详细规划应当落实地下空间开发利用、城市综合交通、城市综合防灾减灾、海绵城市及综合管廊等相关规划的内容。


    第十二条  城市、县城乡规划主管部门和镇人民政府可以根据城市景观、城市空间特色、自然和历史风貌保护等需要,依据城市总体规划和控制性详细规划组织编制重要地块的修建性详细规划,依法公开征求意见后,报城市、县人民政府审批。


第十三条  城市、县城乡规划主管部门和其他有关部门可以单独编制交通、生态环境保护、城镇住房发展、人防、绿化、供水、排水、燃气、电力、通信、防灾减灾、户外广告等专项规划,专项规划应当报本级人民政府审批。


    第十四条  城市、镇的地下空间开发利用规划由城市、县城乡规划主管部门会同民防(人防)主管部门,依据城市总体规划组织编制,经征求发展和改革、国土资源、交通、文物等部门的意见后,报同级人民政府审批。


第十五条  城乡规划组织编制机关,应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划具体编制工作。

城乡规划编制单位在本市行政区域内承担城乡规划编制任务的,承担城市总体规划编制任务的,应当报市城乡规划主管部门备案;承担其他城乡规划编制任务的,应当报任务所在地的城乡规划主管部门备案。

规划编制成果应当符合规划管理信息化技术规范要求。


第十六条  城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见;公告的时间不少于三十日。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

  组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

  经依法批准的城乡规划,组织编制机关应当自批准之日起二十个工作日内,在政府网站和规划展示固定场所向社会公布。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

  未经公布的城乡规划不得作为城乡建设的依据。


第十七条  积极开展城市设计。城市设计应当按照省城乡规划主管部门制定的城市设计技术规范进行。


    第十八条  经依法批准的城乡规划应当严格执行,任何单位和个人不得擅自修改。城市、镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的修改,应当符合《江苏省城乡规划条例》第二十二条、第二十三条之规定。



第三章  城乡规划实施

第十九条  国有土地使用权出让前,城乡规划主管部门应依据控制性详细规划提出规划条件。如涉及环境要求的,出让规划条件中应明确出让地块周边规划道路、河流、公共绿带等建设要求。

    规划条件应根据国家规范标准明确绿色建筑、装配式建筑、成品房比例等控制要求。

    规划条件有效期应为一年,超过有效期出让国有土地使用权的,应当在出让前重新核定规划条件。

    规划条件中应明确以下内容:公共服务设施建设要求;幼儿园、农贸市场、社区公共管理服务用房等公共服务设施应在地块开发时优先安排建设。


    第二十条  因城市总体规划、控制性详细规划调整造成地块条件发生变化的,或因城市重大基础设施、公共服务设施建设需要调整用地的,建设单位可以向城乡规划主管部门申请变更规划条件。


    第二十一条  申请核发选址意见书,应当提交下列材料:

(一)含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书;

(二)批准类建设项目的项目建议书批复文件,核准类建设项目的项目申请报告或者可行性研究报告;

(三)拟选址位置地形图;

(四)在成片规划建设用地范围外独立选址的建设项目以及可能对城乡规划产生重大影响的区域性基础设施项目,还应当提供建设项目选址论证材料;

(五)法律、法规规定的其他材料。

建设项目选址意见书的内容,应当包括建设项目的选址位置、用地面积、建设规模和规划要求,附选址位置图。


     第二十二条  城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准后,建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证:

    (一)建设用地规划许可申请书;

    (二)建设项目批准、核准、备案文件;

    (三)建设项目选址意见书及附图附件;

    (四)建设项目总平面图;

    (五)国土资源主管部门出具的国有土地证明材料;

    (六)法律、法规规定的其他材料。

    需要编制建设项目修建性详细规划的,城市、县城乡规划主管部门应当在核发建设用地规划许可证时告知建设单位或者个人。


    第二十三条  城市、镇规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位或者个人持下列材料向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证:

    (一)建设用地规划许可申请书;

    (二)建设项目批准、核准、备案文件;

    (三)国有土地使用权出让合同;

    (四)法律、法规规定的其他材料。

    城乡规划主管部门在核发建设用地规划许可证时,不得改变国有土地使用权出让合同中的规划条件;国有土地使用权出让合同擅自改变规划条件的,城乡规划主管部门不得核发建设用地规划许可证。

通过转让方式取得用地的,应当持有国有土地使用权转让合同,变更后的建设项目批准、核准、备案文件向城乡规划主管部门申请换发建设用地规划许可证。

转让国有土地使用权不得变更规划条件。


    第二十四条  经审定的建设项目总平面规划方案应当在建设项目工程规划许可前予以公示。公示的内容包括:建筑性质、建筑退让、建筑层数、相关经济技术指标、公共服务设施配套、道路广场布局、公共绿地布局、停车泊位、出入口设置等。

总平面规划方案调整必须符合控制性详细规划和规划条件。对改变建筑使用性质、建筑层数、建筑密度、公共绿地布局、建筑物退让、出入口位置、公共服务设施布局、停车布局、建筑风格、建筑色彩等,均属于总平面规划方案调整,应当采取听证会等形式听取利害关系人的意见,因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法予以补偿。

因户型调整、市政设施配套优化而导致建筑间距细微调整的不属于总平面方案调整范围。


第二十五条  建设单位或者个人应当根据控制性详细规划、规划条件编制修建性详细规划或者开展建设工程方案设计,报城乡规划主管部门审查。建设、消防、安监、环保等部门应当配合城乡规划主管部门的审查工作。

城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划和规划条件对修建性详细规划或者建设工程设计方案进行审查,并出具审查意见。建设项目位于风景名胜区、历史文化街区、历史风貌区和历史建筑保护范围等重要地块内的,城乡规划主管部门在审定前,应当组织专家论证并公示。

审定意见有效期为一年。建设单位或者个人应当在有效期内向城乡规划主管部门申领建设工程规划许可证。逾期不申领的,原审定意见自行失效,建设单位或者个人应当重新申报。


第二十六条  进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

符合城乡规划要求、对城乡规划实施没有影响的简易建设工程,城乡规划主管部门应当简化建设工程规划许可证的审批流程。具体办法另行制定,经批准后公布。


第二十七条  新建、扩建、改建、翻建建筑对住宅等有日照要求的建筑有日照影响的,市、县(市)人民政府城乡规划主管部门应当根据日照要求综合确定建筑间距。

市政基础设施、公共配套设施等重点工程项目,以及旧城区棚户区改造中统一规划先行分期实施的民生实事项目,其建筑间距达不到国家和地方规定的日照标准要求的,建设单位应当取得受影响建筑所有权人的同意,达成日照补偿协议,并向市、县(市)人民政府城乡规划主管部门提交经公证的建筑所有权人放弃权利主张的有效证明。


第二十八条  在城市、镇规划区内的建设工程,建设单位或者个人持下列材料向城乡规划主管部门申领建设工程规划许可证:

(一)建设工程规划许可申请书;

(二)使用土地的有关证明文件,属于原有建筑物改建、扩建的,还应当提供房屋产权证明文件;

(三)建设项目的批准、核准、备案文件;

(四)经审定的建设工程设计方案;

(五)施工图审查机构审查合格的建设工程施工图设计文件;

(六)法律、法规规定的其他材料。

建设工程规划许可证附图为拟建工程的平面图、立面图和剖面图。


第二十九条  附建于城市道路的各类地下管线设施、交通工程和市政工程,应当统一规划、统筹建设。现有的架空管线,应当根据规划结合建设工程同步转入地下。

城乡规划、城乡建设、城市管理等行政管理部门应当建立城市地下建筑物、构筑物以及管线管理信息系统,及时维护,其经费纳入政府财政预算。


第三十条  下列市政工程可以免于单独申请办理建设工程规划许可证,但应当根据相关部门的要求进行建设:

(一)经城乡规划主管部门审定的修建性详细规划方案或者建设工程设计方案总平面图的公园内部道路、园林小道、小桥(涵)、游园等;

    (二)道路和桥梁的整饰工程或者小区内道路;

    (三)城市交通管理设备、交通护栏等道路交通设施安装、维修、加固以及交通标志标线设置、翻新更换等不涉及道路规划红线修改变更的市政工程;

(四)路灯、路标、路牌、路树、公交车站(亭)、自助式公用电话亭、垃圾回收箱、路边小品等道路元素。


第三十一条  建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证一年内向建设行政主管部门申领施工许可批准文件。确需延期的,建设单位或者个人应当在期限届满之日的三十日前向城乡规划主管部门申请延期。延期以一次为限,期限不得超过六个月。逾期未申请延期、延期未获批准或者逾期未办理施工许可批准文件的,该建设工程规划许可证自行失效,城乡规划主管部门应当予以注销。


第三十二条  建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证的内容进行建设。确需变更许可内容的,应当向城乡规划主管部门提出申请。

建设工程规划许可证已失效、已取得商品房预售许可证或者已取得规划核实合格书等相关文件的,建设单位或者个人不得申请建设工程规划许可变更。确需变更的,应当重新办理规划许可手续。

城乡规划主管部门应当公布规划许可变更情况,需要告知国土资源、城乡建设、城市管理等主管部门的,应及时告知。

建设工程规划许可证变更后,原许可有效期起止时间不变。


第三十三条  在城市、镇规划区进行临时建设的,应当向城乡规划主管部门申请办理临时建设许可证。临时建设不得妨碍城市交通和公共安全,不得影响城市景观和周围建筑物的使用、近期建设规划或者控制性详细规划实施。

临时建设应当按照批准的方案建设,按照批准的功能使用,不得转让或者租赁。未经城乡规划主管部门批准,不得改变临时建设的使用功能。

临时建筑物不得超过两层,总高度不得超过七米。临时建设不得开发地下空间,并应设置明显标识。

临时建设的使用期限不得超过两年,自核发临时建设工程规划许可证之日起计算。确需延期的,应当在期限届满之日的三十日前向城乡规划主管部门申请延期,只能延期一次,延长期限不得超过一年。

临时建设应当在批准的使用期限内自行无偿拆除,拒不拆除的,按照违法建设依法查处。


第三十四条  建设单位或者个人应当在建设工程开工前,委托具有相应专业资质的测绘单位现场测量放线后,向城乡规划主管部门申请验线,经核验签章后方可施工。

申请验线按照下列程序办理:

(一)建设单位或者个人完成建设工程施工现场的清理并实地放线后,向城乡规划主管部门报送验灰线申请;城乡规划主管部门在五个工作日内组织有相应资质的测绘单位进行现场核验。符合规定的予以签章。确需修改定位尺寸的,由城乡规划主管部门核准后重新验线;

(二)建筑工程施工至地面设计标高时、管线工程施工至覆土前,建设单位或者个人应当持验线申请向城乡规划主管部门申请基础工程验线,经现场验线并核准签章后方可继续施工或者覆土。


第三十五条  建设工程竣工后六个月内,建设单位或者个人持下列材料向城乡规划主管部门申请规划核实:

   (一)建设工程规划许可相关证件及其核准图件;

   (二)建设工程验线证明文件;

   (三)相应资质的测绘单位提供的竣工测量图件等资料;

   (四)法律、法规规定的其他资料。

分期建设的项目,可依据城乡规划主管部门审批通过的分期建设计划,分期进行规划核实。

按规定应当予以拆除的原有建筑物、构筑物和其他因施工需要临时搭建的设施,建设单位或者个人应当在申请建设工程竣工规划核实前自行拆除并清理完场地。

未申请核实、经核实不符合规划条件或者规划许可内容的,不得组织竣工验收,产权登记机关不得办理产权登记手续。
  

第三十六条  在村庄规划区内集体建设用地上,进行农村村民住宅建设的,村民应当向镇人民政府或街道办事处提出乡村建设规划许可的书面申请。申请材料包括:
  (一)宅基地使用证明或者国土资源主管部门书面意见;
   (二)房屋用地四址图和房屋设计方案或者简要设计说明;
   (三)村民委员会同意建设的书面意见;
   (四)法律、法规规定的其他相关材料。

农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的,应当由城市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证,其需要提供的材料和办理程序,按照前款的规定执行。
  镇人民政府或街道办事处根据城乡规划主管部门委托,受理村民自建房许可申请后,应当自受理之日起二十日内进行审查并作出决定。对符合条件的,核发规划许可证;对不符合条件的,不予核发并书面说明理由。
  

第三十七条  在村庄规划区内集体建设用地上,进行企业、公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向镇人民政府或街道办事处提出乡村建设规划许可的书面申请。申请材料包括:
  (一)国土资源主管部门书面意见;
  (二)用地范围的现状地形图;
  (三)建设工程设计方案;
  (四)村民委员会同意建设的书面意见;
  (五)法律、法规规定的其他相关材料。
  镇人民政府或街道办事处应当自受理申请之日起十日内提出初步审查意见,并将初步审查意见和全部申请材料报送城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当自收到初审意见之日起十日内作出决定。对符合条件的,核发乡村建设规划许可证;对不符合条件的,不予核发并书面说明理由。
  

第三十八条  建设规划许可证有效期为二年。确需延期的,应当在期限届满之日的前三十日内提出申请,符合原许可条件的,可以延期一年。


第三十九条  集体土地上的农村村民自建住房的乡村建设规划许可、规划验线、规划核实,市、县(市)人民政府城乡规划行政主管部门可以委托镇人民政府或者街道办事处实施。


第四章  监督检查

第四十条  市、县(市)人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。    


第四十一条  市人民政府应当建立城乡规划督察员制度,对县(市)人民政府以及城乡规划主管部门和其他有关部门编制各类城乡规划、实施城乡规划许可和查处违法建设等工作进行监督检查。督查内容应包括下列事项:

(一)城乡规划法律、法规和相关政策的贯彻执行情况;

(二)城乡规划的编制、审批、实施、修改情况;

(三)重要的基础设施、公共服务设施规划选址及用地情况;

(四)历史街区、历史建筑保护、水源保护区和风景名胜区的保护情况;

(五)重大城乡规划违法行为的查处情况;

(六)社会公众反映强烈的有关城乡规划管理的其他问题。

城乡规划督察员对督查发现的问题应向派驻地人民政府提出督察建议。督察建议同时报送市人民政府。

派驻地人民政府及其城乡规划主管部门应当根据督察建议,及时纠正城乡规划违法行为,并将处理结果向城乡规划督察员反馈。派驻地人民政府及其城乡规划主管部门拒不纠正城乡规划违法行为的,市人民政府及其城乡规划主管部门应当责令其改正。


第四十二条  镇人民政府、街道办事处应当加强日常巡查工作,及时发现和制止违法建设行为,并依法查处或者协助查处。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,有权予以制止,并及时向城市管理执法部门或者镇人民政府、街道办事处报告。


第四十三条  规划、国土、住房和城乡建设主管部门应当将建设单位和个人执行城乡规划的情况纳入信用管理体系。


第五章  法律责任

第四十四条  建设单位或者个人申请规划许可,应当提供真实、合法的材料,并对材料的真实性负责。

建设单位或者个人以欺骗、贿赂等手段取得规划许可的,除可能对公共利益造成重大损害而无法撤销的外,城乡规划主管部门应当撤销该项行政许可,并依法处以五万元以上十万元以下的罚款;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人三年内不得再次申请该建设项目的规划许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   

第四十五条  规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的,由城乡规划主管部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,提请原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

市、县(市)人民政府及城乡规划主管部门委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的,对有关责任人员给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。


第四十六条  供电、供水、供气等单位不得对未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设项目提供服务。

设计单位承接建设工程设计任务时,未依据审定的建设工程设计方案向建设单位或者个人提供施工图设计文件的,由城乡规划主管部门责令限期改正,处以合同约定的设计费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,设计单位三年内不得在本市范围内承接设计任务,其承接设计的施工图纸,住房城乡建设主管部门不予审核。


第四十七条  在城市、镇规划区内,未取得建设工程规划许可证进行建设,或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设,或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设,或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的的行为由城市管理执法部门依法处理。

在村庄规划区内,违反规划管理的建设行为由镇人民政府或者街道办事处依法处理。           

按照相对集中行政处罚权相关规定,应当由其他部门实施行政处罚的,从其规定。


第四十八条  未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可要求进行建设的,由城市管理执法部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,责令限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款;无法采取改正措施消除对规划实施的影响的,责令限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。

应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形除《江苏省城乡规划条例》规定的以外,还包括下列各项:

(一)已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的;

(二)侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的;

(三)侵占消防、救护和人防工程等紧急通道的;

(四)在市、县(区)人民政府确定的旧城改建区域和城乡规划主管部门确认的近期即将建设的地区进行建设的;

(五)占用河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带,城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带,重要工程安全保护地带,经城乡规划主管部门批准的高压供电走廊、轨道交通走廊的;

(六)其他无法采取改正措施消除影响的。


第四十九条  按照相关法律法规对违法建设处以没收决定的,作出没收决定的部门应当将没收的违法建设移交所在地县级以上人民政府处理。


第五十条  违法建设无法确定当事人的,执法部门应当在违法建设现场和公共媒体发布公告,要求当事人限期依法接受处理,公告期限不少于十五日。公告期届满仍然无法确定当事人的,市、县(市)人民政府可以责成执法部门在向公证机关办理证据保全手续后依法予以强制拆除或者回填。


第五十一条  采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的城乡规划管理工作,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



第六章    
    第五十二条  本条例术语:
   (一)城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇(街道)规划和村庄规划。城镇体系规划分为市域城镇体系规划和县(市)域城镇体系规划。城市规划、镇(街道)规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
    (二)规划区,是指城市、镇(街道)、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要实行规划控制的区域。规划区的具体范围在相关城乡规划中划定。


(三)建筑方案是指建设单位和个人自行绘制的能够反映拟建建设工程基本情况的建设简图。
  (四)翻建是指拆除原有建筑后,在其原址按原面积、原高度进行的建设。
  (五)基础设施包括交通、能源、水利、邮政通信、环境保护、环境卫生、电力、给排水、燃气、供热等设施。
  (六)公共服务设施包括教育、科学、文化、卫生、体育和社会福利等设施。

第五十三条  本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。

第五十四条  本条例自XXXX年X月X日起施行。














关于《盐城市城乡规划条例(草案)》的说明

—2017526日在市八届人大常委会第三次会议上

盐城市人民政府


主任,各位副主任,秘书长,各位委员:

受戴源市长的委托,现就《盐城市城乡规划条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

根据《盐城市人大常委会2017年立法计划》安排,市政府明确市规划局作为条例起草部门,牵头做好相关资料收集准备、考察调研、条例起草和意见征集等各项工作,目前已形成《条例(草案)》

一、立法的必要性

城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。200811日《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《规划法》)开始实行,2010326日省人大常委会审议通过了《江苏省城乡规划条例》(以下简称《省条例》)。《规划法》和《省条例》的部分条文比较原则和笼统,对具体工作指导、规范不够清晰,加之各市、县(市)地域特色、经济发展水平、执法权限等方面不尽相同。为此,南京、苏州、无锡、徐州等较早取得立法权的市都应城市发展需求,制定了各自城乡规划条例。近年来,随着我市经济社会的快速发展,城市规模的不断扩大、各类园区不断涌现,给城市规划管理带来巨大压力。特别是去年以来,中共中央国务院下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、省委省政府下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》等指导性意见,市委市政府也作出了全面推进五个一战略工程的重大战略决策,对促进以人为核心的新型城镇化发展,提高规划管理水平等方面提出了新的要求。市人大常委会决定将《盐城市城乡规划条例》列入2017年立法计划,这将为我们提高城乡规划的权威性和约束力提供强有力的法律保障,有效发挥城乡规划引领和指导作用,促进我市经济社会各项事业全面、协调、可持续发展。

二、起草的过程

2017年初,市人大常委会将《盐城市城乡规划条例》列入《盐城市人大常委会2017年立法计划》,市政府立即组织分工落实,迅速启动起草工作:一是成立起草小组。由市规划局主要领导任组长,分管领导任副组长,相关业务处室负责人为组员。二是制定工作方案。召集起草小组多次会办研究,先后形成了起草方案、调研考察方案和草案起草分工方案,督促起草小组加强与市人大环资委、法工委及市城建、城管、房产等相关部门的沟通协商。三是广泛收集资料。先后收集了包括《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等全国人大、省人大、省政府等上级部门有关城乡规划方面的法律法规文件、规定,以及《四平市城乡规划条例》、《大连市城乡规划条例》等地方政府规章和规范性文件。四是开展调查研究,认真组织起草。在市人大常委会领导的带领下,市规划局、市城乡建设局等部门赴南京、绍兴、嘉兴等地调研学习,征求了省人大环资委、法工委和省住建厅、南京师范大学等相关单位专家领导的意见和建议,草拟了《盐城市城乡规划条例》(征求意见稿)。起草小组多次召开座谈会,广泛征求市各相关部门和各县(市、区)的意见。524日市政府常务会议讨论决定了《条例(草案)》中有关重大问题。根据市政府常务会议要求和各方面意见,起草班子作了多次重大调整和完善,形成了目前的《条例(草案)》。

三、起草《条例(草案)》的主要依据

《条例(草案)》制定的主要依据有:《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国建筑法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等。同时,借鉴参考了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》和其他省市城乡规划条例等政府规章和规范性文件。

四、《条例(草案)》的主要内容说明

《条例(草案)》共六章五十四条,主要规定了城乡规划条例的适用范围和管理体制、制定和修改、规划许可、规划监督、法律责任等五个方面的内容。

(一)关于适用范围和管理体制。《条例(草案)》适用范围和管理体制是起草工作中涉及的重要问题。盐城市城市总体规划明确了我市行政区域全部为规划区。因此,《条例(草案)》第二条中明确规定,本市城乡规划的制定、修改、实施、监督检查以及相关城乡建设活动,适用本条例
  关于管理体制,《条例》作了以下规定:一是对我市各级政府以及规划主管部门、相关部门的职责进行了界定;二是为了保障规划决策的科学性,明确了规划委员会的法律地位和职责,规定规划委员会为议事协调机构,负责审议和协调规划制定和实施中的重大事项。
  (二)关于城乡规划的制定与修改。科学合理地制定和修改城乡规划是严格实施城乡规划的前提和基础。为此,《条例》没有重复《规划法》和《省条例》关于总规制定的相关条款,而是着重对控规、修规、专项规划和地下空间规划以及镇、村庄规划编制做出明确规定:
  《条例(草案)》第七条明确了市人民政府根据发展需要确定的重点镇,其总体规划由所在地的县(市)人民政府审查后报市人民政府审批。城市总体规划确定的建设用地范围外镇级建制街道办事处可按照镇总体规划编制相关规划。
  《条例(草案)》第十条针对全市村庄规划千篇一律,不切实际的状况,规定了村庄规划应从实际出发,充分尊重村民意愿,体现地方和农村特色,引导村民在规划区内集中居住。对富有历史、生态、建筑等特色的村庄,应当采取措施予以保护。
  《条例(草案)》第十一到第十五条明确了城乡规划编制单位在本市行政区域内承担城乡规划编制任务的,承担城市总体规划编制任务的,应当报市城乡规划主管部门备案;承担其他城乡规划编制任务的,应当报任务所在地的城乡规划主管部门备案。

《条例(草案)》第十六条规定了规划主管部门应当将经批准的城乡规划予以公开,方便公众查询。
  《条例(草案)》第十八条规定了经依法批准的城乡规划应当严格执行,任何单位和个人不得擅自修改。城市总体规划、镇总体规划、修建性详细规划的修改,应当符合上位法的有关规定。

(三)关于规划许可。规划许可是保障城乡规划实施的法定手段。《条例(草案)》明确了包括建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等一系列规划许可的内容。如:在建设用地规划许可方面,就划拨用地和出让用地两种不同出让方式用地分别做了规定。在建设工程规划许可方面,除明确了办理许可条件和程序外,针对符合城乡规划要求的简易建设工程要求城乡规划主管部门应当简化建设工程规划许可证的审批流程。日照指标是规划管理中的核心指标,也是项目许可中的焦点问题。《条例》根据工作实际,学习杭州市的做法,对旧城区棚户区改造中统一规划先行分期实施的民生实事项目、市政基础设施和公共配套设施等重点工程项目无法满足日照要求的,提出可以采取日照补偿的方法进行。

为了提高办事效率,提高市政配套设施的建设速度,《条例》规定了经城乡规划主管部门审定的修建性详细规划方案或者建设工程设计方案总平面图的公园内部道路、园林小道、小桥(涵)、游园等市政工程,可以免于办理建设工程规划许可证。
  (四)关于规划监督。《条例(草案)》强化了规划监督这一关键环节,在第四章作出了几项具体规定。明确了市人民政府应当建立城乡规划督察制度,对县(市)人民政府以及城乡规划主管部门和其他有关部门编制各类城乡规划、实施城乡规划许可和查处违法建设等工作进行监督检查。要求城乡规划、国土、住房保障和房产管理、城乡建设主管部门应当将建设单位和个人执行城乡规划的情况纳入信用管理体系,提高全社会遵守规划的意识。

(五)关于法律责任。《条例(草案)》根据上位法的规定,结合我市实际,具体设立了八条法律责任,规定了违法行为的处罚种类和幅度,明确了查处违法建设的责任主体和被没收的违法建设的处理以及无主违建的查处程序等问题。设计这些条款的指导思想是要提高违法成本,增强城乡规划的权威性和严肃性,起到法悬人惧的作用。同时,也考虑了过罚相当可操作,可执行原则。

以上说明连同《条例(草案)》,请一并予以审议。

主任之窗

    • 王荣平 主任、党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员
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