盐城市人大常委会工作报告

来源:作者:日期:2016-01-25打印本页关闭窗口

盐城市人大常委会工作报告

——2016年1月14日在盐城市第七届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会副主任 周德祥

  各位代表:

  我受市七届人大常委会和朱克江主任委托,向大会作工作报告,请予审议。

  2015年主要工作回顾

  刚刚过去的一年,在中共盐城市委的正确领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平总书记系列重要讲话以及视察江苏重要讲话精神为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持围绕中心、服务大局、推动发展,积极完成市七届人大四次会议确定的各项任务,各方面工作都取得新进展、新成效。一年来,市人大常委会重点抓了四个方面的大事。

  首批争取到省新赋予地方立法权。赋予设区的市地方立法权,是我国立法体制的重大改革。市委十分重视承接地方立法权工作,市委主要领导多次提出明确要求,市委常委会专门听取承接地方立法权准备工作情况的汇报,同意增开市七届人大五次会议,通过设立盐城市第七届人民代表大会法制委员会,加强立法队伍建设,在全省率先实现组织架构健全、人员配备到位,为顺利承接地方立法权做好充分准备。在省人大常委会的帮助指导下,去年7月31日,我市成为苏北唯一被省首批新赋予地方立法权的设区的市,这在我市民主法治建设进程中具有里程碑意义。获批地方立法权后,市人大常委会着力在提高立法质量上下功夫,研究确定15个民主立法联系点,组建立法咨询专家组和市人大代表法制专业组;向社会各界公开征集立法建议,筛选符合立法权限、体现盐城特色的立法项目,立法工作有序推进。《盐城市制定地方性法规条例(草案)》已提请本次大会审议,我市首部地方性法规《盐城市绿化条例》已经常委会二审通过,并报请省人大常委会批准后施行。

  大力推进县乡人大工作和建设。市人大常委会把加强县乡人大工作和建设作为当前和今后一个时期的重要任务,认真学习领会中央、省委文件和会议精神,并就我市贯彻落实上级文件和会议精神,及时向市委报告、提出建议。市委主要领导专门听取情况汇报,市委常委会研究出台《中共盐城市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》,并在全省率先召开全市县乡人大工作和建设座谈会,市委主要领导出席会议并作重要讲话,为全面推进全市县乡人大工作和建设提供了有力保证。在市县乡党委、人大的共同努力下,9个县(市、区)人大常委会已有5个配备专职主任,人大机构名称已全部统一;全市97个乡镇已有72个配备人大专职主席,22个街道已有14个配备人大工委专职主任或副主任,比省市座谈会召开前分别增加了31个和5个,大丰区、盐都区、响水县所有乡镇(街道)实现专职配备全覆盖。

  认真组织省、市人大代表报告履职情况。为进一步加强人大代表与原选举单位和人民群众的联系,充分发挥代表作用,根据省人大常委会要求,我市率先组织省人大代表省直盐城组和15名省人大代表向市人大常委会报告履职情况,并及时制定出台《市人大代表向原选举单位报告履职情况的办法》,在全省率先组织107名市人大代表,向县(市、区)人大常委会报告履职情况,取得实实在在的效果。

  我市的做法得到省人大常委会领导的充分肯定。

  深入开展“三严三实”专题教育。市人大常委会党组按照市委的部署要求,把“三严三实”专题教育作为推进思想政治建设和作风建设的关键举措,突出教育主题,强化问题导向,贯彻从严要求,加强检查督促,有力有序推进。党组成员发挥示范带动作用,带头上好党课,带头参加学习研讨,带头开展批评与自我批评,带头抓好整改落实。深入开展集中教育,召开8次专题学习交流会,市人大机关所有县处级以上干部都作了交流发言,认真查摆和切实解决“不严不实”问题,专题教育取得明显成效。

  一年来,市人大常委会在重抓大事的同时,切实增强大局意识、责任意识、担当意识,依靠广大代表,依法行使职权,为促进全市经济社会发展和民主政治建设作出了应有的贡献,全年共作出决议决定9项,听取和审议专项工作报告20项,检查5部法律法规实施情况,依法任免国家机关工作人员93人次。主要做了以下五个方面的工作。

  一、坚持围绕中心,全力服务全市发展大局

  过去的一年,市人大常委会紧紧围绕市委的决策部署,积极履职,主动作为,奋力推动经济平稳健康发展。

  推进主体经济加快发展。实现新产业经济、园区经济、镇村经济三大主体的较大突破,是市委作出的战略部署。常委会以推进产业创新“十大工程”为切入点,多次组织代表视察电子信息、大数据、环保产业发展和环保科技城建设情况,听取和审议全市新产业经济发展情况报告,建议政府加大新产业经济组织推进力度,加强新产业经济项目支撑,夯实新产业经济基础,促进新产业经济迅速发展。常委会持续关注园区经济发展,组织代表对全市所有省级开发区发展情况进行深入调查,提出建设性对策建议,市委主要领导专门作出批示,政府及相关部门积极推进园区体制机制改革,加强载体建设,强化优化服务,有效地解决了一批制约开发区发展的矛盾和问题,进一步激发开发区发展的活力。常委会聚焦镇村经济发展,听取和审议全市镇村经济发展情况报告,推动深入开展“一村一品一店”活动,发动全民创业,促进镇村经济加快发展。

  推进计划预算健康运行。科学编制“十三五”规划纲要,事关今后盐城改革发展大计。常委会密切关注,全程跟踪了解,围绕转型升级、绿色发展、创新驱动、民生保障等重大问题,由常委会领导带队,开展视察调研,集思广益、凝聚共识,为本次大会审查批准“十三五”规划纲要做好准备。适应经济发展新常态,听取和审议计划、预算执行及审计工作报告,作出批准预算调整决议,跟踪监督审计查出问题整改落实情况,推动政府及相关部门依法理财。认真学习贯彻新预算法,坚持和完善人代会预算专题审议机制,增强了全口径预算审查监督实效;强化预决算公开工作监督,促进了预决算公开工作的落实。

  推进城乡统筹发展。面对房地产下行压力逐步加大的形势,常委会听取和审议全市房地产建设情况的报告,形成审议意见交市政府研究处理。市政府主要领导专题研究、专门作出批示,有关部门认真抓好落实,出台深化住房制度改革促进新型城镇化发展、鼓励各类人才和创业主体购房优惠政策,稳步实施棚户区和城中村改造,商品房库存去化周期明显缩短,房地产市场平稳健康发展。组织代表对城乡公交一体化建设情况进行视察,合力推进镇村公交发展,城乡居民出行更加便捷。对全市推广联耕联种情况开展调研,促进联耕联种向联管联营拓展,将土地流转和联耕联种有机结合起来,不断提高农业生产效益,实现土地收益和农民收入双提高。

  推进开放型经济发展。对《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》实施情况开展执法检查,听取和审议市政府关于侨资企业发展情况的报告,省市联动对《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》实施情况进行检查,推动优化投资环境,保护港澳台同胞合法权益,深化与港澳台交流合作,为吸引更多的港澳台同胞来我市投资兴业、进一步提升我市对外开放水平发挥了积极作用。对外事工作进行调研,推动加大对外交往力度,更好地服务开放型经济发展。

  二、坚持依法治市,积极推进法治盐城建设

  市人大常委会始终把维护宪法和法律权威、推进依法治市作为重要任务,深入推进盐城法治社会建设,着力为全市经济社会发展提供法治保障。

  深化法治宣传教育。组织代表对全市“法律六进”工作情况进行深入调查,并听取和审议市政府关于全市“法律六进”工作情况的报告,形成审议意见交市政府研究处理。政府及相关部门先后多次召开会议研究落实,深入开展一系列有针对性的“法律六进”活动,进一步增强了公民的法治意识和法律素养。常委会还通过任前法律知识考试、任前发言、当场颁发任命书等形式,强化国家机关工作人员特别是领导干部的宪法意识和法治观念。

  加强司法公开监督。常委会对全市审判公开、检务公开、警务公开进行专项调研,听取并审议市中级法院、市检察院、市公安局关于公开工作的情况报告,督促树立公开理念,适应公开新常态,增强公开工作实效,通过公开促进公正,全面提升司法、执法公信力。去年4月,市中级法院被确定为全国人民陪审员制度改革试点,常委会大力支持,审议通过《关于人民陪审员选任工作实施办法》,任命270名人民陪审员,为我市顺利开展人民陪审员改革试点工作提供了制度保障。

  促进法律法规实施。常委会成立执法检查组,采取全市统一部署、市县同步检查、明查与暗访相结合的方式,对安全生产法、《江苏省安全生产条例》和渔业法、《江苏省渔业管理条例》贯彻实施情况,开展全面执法检查,并进行专题审议,组织代表视察《江苏省全民健身条例》、《江苏省社区卫生服务条例》贯彻实施情况,保障相关法律法规的贯彻执行,推动政府及相关部门加强安全生产工作,加快渔业产业转型升级,提升公共体育和社区卫生服务水平,维护了人民群众的合法权益。

  强化备案审查工作。常委会认真落实中央和省、市委关于加强备案审查工作的最新要求,修订并通过《盐城市人大常委会规范性文件备案审查实施办法》,进一步完善审查体制和报送备案、主动审查等规定,将规范性文件备案审查工作纳入制度化、规范化轨道。积极开展备案审查工作,全年对市政府和响水县人大常委会报送的9件规范性文件认真进行了备案审查。


  重视做好群众来信来访工作,全年受理群众来信620件次,接待群众来访648人次,及时转交有关方面办理并督促反馈,在推动化解矛盾、促进社会和谐中发挥了积极作用。

  三、坚持以人为本,着力推动保障改善民生

  市人大常委会把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和归宿,加大监督力度,让发展成果更多惠及全市人民。

  关注饮用水安全保障。饮用水安全事关全市人民的切身利益。市委、市政府一直高度重视,市人大常委会加强监督、持续推进。去年,采取市县联动方式,组织代表对全市城乡饮用水安全保障工作情况开展视察调研,并进行专题审议,推动全市饮用水安全保障工作扎实推进,在东台、大丰、建湖、阜宁实现城乡联网供水全覆盖的基础上,去年滨海、盐都、亭湖又实现全覆盖,响水、射阳也取得明显进展;常委会多次组织视察跨区域引水的新水源地工程启动实施情况,力争早日将江水引入盐城,从根本上解决困扰盐城多年的饮用水安全问题。

  关注义务教育均衡发展。教育问题是人民群众普遍关心的热点问题。常委会持续关注义务教育均衡发展,在认真调研、充分准备的基础上,结合市政府关于全市义务教育均衡发展工作情况的报告,开展专题询问,10多名市人大常委会委员和市人大代表就如何加强师德师风建设、如何整治有偿家教等问题进行询问,市教育局、发改委、人社局、财政局、规划局等部门主要负责同志到会接受询问。会后,市政府及有关部门采取得力措施,合理配置教育资源,加强教师队伍建设,大力促进教育公平,提升人民群众对教育的满意度。


  关注生态环境建设。市委、市政府十分重视秸秆综合利用和禁烧禁抛工作,社会各界、人民群众也高度关注。在市七届人大四次会议上,代表们提出“关于进一步加大全市秸秆综合利用和禁烧禁抛力度的议案”,被列为“1号议案”。常委会采取市县联动、专题调研、集中视察等方式,不断加大议案督办力度,并听取和审议市政府关于“1号议案”办理情况的报告,积极推进。市政府把“1号议案”办理工作作为民生大事来抓,多次召开专题会议研究会办,强化组织领导,完善工作措施,落实工作责任,加强执法监管,严格考核奖惩,秸秆综合利用和禁烧禁抛工作取得显著成效。围绕实施空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽“四清”工程,常委会听取和审议全市农村河道整治工作情况的报告,推动提升农村河道整治质量,解决农村河道“脏乱差、黑堵臭”的问题;组织代表视察工地扬尘、城市永久性绿地建设等工作,合力打造天蓝地绿、水清气爽的宜居宜业环境。

  常委会还组织代表对市政府为民办实事工程,以及食品药品安全监管、基层医疗卫生基础设施标准化建设、民营医疗机构建设、文化市场监管、物业管理、地震等工作开展视察调研,推动相关工作开展,更好地造福盐城人民。

  四、坚持尊重主体,切实保障代表发挥作用

  市人大常委会高度重视代表工作,尊重代表主体地位,保障代表依法履职,充分发挥代表作用。

  以主题活动为载体,发挥代表模范作用。举行代表小组和代表工作报告会,组织两个代表小组和9名基层代表宣讲履职先进事迹,集中展示代表带领群众发展致富的新作为、开拓创新的新风貌、一心为民的新境界、履职尽责的新成效,进一步调动了代表为民履职的积极性。深入开展“科学发展走在前”主题活动,密切代表联系群众,帮助群众排忧解难,带领群众创业致富。一年来,代表们共联系扶持贫困家庭187户、服务企业267家、为群众办好事310件、解决实际问题248个、提出事关民生大局的建议286条。

  以密切两个联系为核心,增强代表工作实效。完善常委会组成人员与基层市人大代表联系制度,通过走访、约谈、发放征求意见函等方式,每名常委会组成人员与3名以上基层代表保持经常性联系。坚持邀请代表列席常委会会议,参加视察调研、执法检查等活动,认真听取代表的意见,畅通社情民意反映和表达的渠道。一年来,代表们共参加市、县(市、区)人大常委会组织的视察920多人次,专题调研640多人次,执法检查130多人次,专项工作评议150多人次,共有88名省、市人大代表列席了常委会会议。

  以提高建议办成率为重点,激发代表履职热情。认真督办代表建议,确定提高农村环境综合整治成果、完善养老服务等19件事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议,由主任会议、常委会领导和工作机构重点督办,推动相关问题解决,取得很好效果。一年来,在政府及各承办部门的共同努力下,市七届人大四次会议上代表提出的194件建议、批评和意见,全部办理并答复代表,代表对建议办理工作的满意率较往年又有了新提高。

  五、坚持与时俱进,全面提升履职能力水平

  市人大常委会按照与时俱进的要求,以增强监督实效为抓手,全面加强自身建设,不断推动人大工作迈上新台阶。

  突出思想政治建设。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市委决策部署作为首要政治任务,多次组织学习交流,统一思想、凝聚力量、推动工作。坚决贯彻市委的决策部署,使党的主张通过法定程序成为人大的决议决定,转化为全市人民的自觉行动和内在要求。坚持党管干部原则,保证市委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。坚持重要事项及时向市委请示汇报制度,保证了人大工作正确政治方向。

  注重增强监督实效。贯彻落实新预算法,设立财经专委和预算工委,为依法开展预决算审查监督工作提供组织保证。推进专题询问常态化,事前深入调研,事中精心组织,事后跟踪落实;对专题询问活动进行全程录像、在市人大网站播放,赢得良好社会反响。推进市县联动执法检查常态化,合力解决共性问题,扩大监督社会效果。实行审议意见落实情况再报告、再审议和满意度测评制度,保证了人大监督工作质效提升。

  着力改进工作作风。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定,坚持深入基层、深入田间地头和项目工地,深入开展调查研究,倾听群众呼声,反映群众意愿,全年开展视察调研40多项,配合省人大开展视察调研20多项,提出许多有价值的建议。建立基层人大工作联系点制度,召开全市人大工作理论研讨会、全市乡镇人大工作座谈会,及时总结推广县(市、区)人大工作的好经验好做法,支持鼓励基层探索和创新。常委会领导同志带领机关党员干部,多次深入帮扶点开展调研,帮助村(居)和群众理清发展思路,解决实际困难。

  一年来,市委加强对人大工作的领导,把人大工作纳入总体部署,经常听取人大工作汇报,及时研究解决人大工作的重要问题,召开专门会议落实全省人大工作会议精神,支持和保证市人大及其常委会依法履行职权。市委主要领导多次就人大工作作出批示、提出要求,有力地推动了全市人大工作创新发展。

  各位代表,市人大常委会过去一年取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果。我们的工作也得到了“一府两院”及有关部门和各县(市、区)人大常委会的积极配合,得到了全市人民的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会,向全体市人大代表、向各有关方面表示衷心的感谢!


  我们也清醒地认识到,按照市委的要求,与代表和群众的期望相比,市人大常委会工作还有差距:讨论决定重大事项的机制还需进一步完善,监督工作的实效性还需进一步增强,履职水平还需进一步提升等。我们将认真研究,努力改进。

  2016年,市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和“建设新盐城、发展上台阶”总定位,按照市委的决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持围绕中心、服务大局、推动发展,认真履行宪法和法律赋予的职责,更好地发挥地方国家权力机关的作用,为实现“十三五”经济社会发展的良好开局、加快建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出积极的贡献。

  一、加强立法工作,提高立法质量。坚持市委对立法工作的领导,及时向市委请示报告立法重大事项。加强立法工作的组织协调,完善立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。从制度层面深入推进科学民主立法,制定民主立法联系点工作规定,依托民主立法联系点,拓展公民有序参与立法渠道,实现开门立法的常态化、制度化。完善市人大代表法制专业组和立法专家咨询组工作机制,加强立法咨询、论证、评估工作,提高立法的科学性和可执行性。科学编制立法规划和年度立法计划,根据经济社会发展和民主法治建设的需要,广泛征集意见,深入调查研究,科学论证评估,确定立法项目。今年,拟制定《盐城市农作物秸秆综合利用条例》、《盐城市扬尘污染防治管理条例》两部法规,通过立法促进绿色发展。

  二、加强监督工作,增强监督实效。紧紧围绕市委中心工作和群众普遍关注的热点,加大监督力度,着力汇聚推动盐城经济社会发展的强大力量。积极推进深化改革,不断激发经济社会发展活力。主动应对新常态,听取和审议计划、预算执行情况和审计工作的报告,听取和审议中韩盐城产业园建设情况、推进沿海开放开发情况、服务业发展情况的报告,听取新型农业经营主体发展情况以及现代农业园区建设情况的汇报,促进全市经济行稳致远、健康发展。着力推进法治盐城建设,听取和审议知识产权审判工作、民事行政检察工作、“六五”普法工作及“七五”普法规划情况的报告,听取经济犯罪侦查工作情况的汇报,加强规范性文件备案审查工作,市县联动对全市贯彻实施促进科技成果转化法和《江苏省促进科技成果转化条例》及《江苏省水资源管理条例》情况开展执法检查,推进依法行政,促进公正司法。组织开展向宪法宣誓活动,保证宪法宣誓制度在我市有效实施,增强人大任命干部的宪法意识和公仆意识。积极回应社会关切,专题询问基层医疗卫生体系建设情况,对清洁乡村、精准扶贫、新水源地建设、秸秆综合利用、生态休闲旅游、体育产业发展、残疾人保障、宗教事务管理以及高铁、高架、乡村公路建设等开展视察调研,推进相关工作深入开展,努力让人民群众有更多获得感。


  三、加强代表工作,发挥代表作用。积极探索新形势下常委会联系代表、代表联系群众的途径和方法,健全两个联系制度,优化联系方式,丰富联系形式,增强联系实效。继续开展“科学发展走在前”主题实践活动,充分利用“全市人大代表小组、代表工作报告会”这一平台,以“五个走在前”为基本要求,努力提高代表小组活动实效,充分发挥代表作用。加快代表建议办理规范化建设,促进代表提出较高质量的议案建议,由常委会领导牵头督办重点建议,加强与承办单位的联系沟通,着力提高建议办成率和代表满意率。有计划地安排代表向原选举单位开展述职活动,促进代表勤勉履职。按照省、市委的部署要求,扎实做好县乡人大换届选举工作,深入调查研究,周密制定方案,精心组织指导,严肃选举纪律,确保换届选举工作依法有序开展。

  四、加强自身建设,提升履职能力。始终把思想政治建设摆在首位,严守党的政治纪律和政治规矩,保证人大工作正确政治方向。坚持专题讲座、集体学习交流等制度,强化理论学习和业务培训,提升常委会组成人员依法履职水平。严格执行关于加强作风建设的各项规定,践行“三严三实”,自觉接受人大代表和人民群众监督,树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。深入开展调查研究,加强人大理论研究、宣传工作和信息化建设。认真落实中央和省、市委关于加强人大工作的文件和会议精神,密切与上级人大的联系,加强对县乡人大工作和建设的指导,健全基层人大工作联系点制度,组织县乡人大干部业务培训,不断提高全市人大工作整体水平。

  各位代表,做好今年的人大工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共盐城市委的正确领导下,团结奋进,开拓创新,求真务实,扎实工作,为加快建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出新的更大的贡献!

主任之窗

    • 王荣平 主任、党组书记

    • 倪峰 常务副主任、党组副书记

    • 尹金来 副主任、党组成员

    • 邹毅实 副主任

    • 马俊健 副主任、党组成员

    • 周键云 副主任、党组成员

    • 徐国均 秘书长、党组成员
县市区人大