近年来

为在预算监督工作中

更好吸纳民意、汇集民智

盐城市人大常委会

出台《关于预算审查监督工作践行

全过程人民民主的决定》

着力构建预算监督民主参与机制

推动全过程人民民主

在预算审查监督中得到有效落实

日前

中国人大网以

《让预算审查监督扎根民意沃土》

为题点赞盐城

全文如下

 为在预算监督工作中更好吸纳民意、汇集民智，盐城市人大常委会出台《关于预算审查监督工作践行全过程人民民主的决定》（以下简称决定），着力构建预算监督民主参与机制，推动全过程人民民主在预算审查监督中得到有效落实。

制度破题

开启预算监督民主参与新程

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，地方组织法、预算法、监督法等法律对扩大预算监督民主参与作出明确规定，如何将党中央决策部署和法律规定落细落实落到位，成为亟待破解的重要课题。

教育投入是否足额到位、医保资金使用是否规范、养老补贴发放是否精准……社会对预算关注度越来越高，民主监督意识也日益增强，为群众搭建参与预算监督的桥梁，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，成为人大预算监督工作回应社会关切、顺应群众期盼的现实需要。

与此同时，盐城市人大常委会在预算监督民主参与方面持续探索实践，常态化开展人代会预算专题审议、设立预算监督基层联系点、组建预算审查监督专业代表小组……将行之有效的经验做法转化为刚性约束、长效机制，对于提高预算监督民主化水平具有重要意义。

“要强化制度创新，推动全过程人民民主在预算审查监督工作的全过程、各环节得到有效落实。”盐城市人大常委会主任王荣提出明确要求，出台决定列入常委会年度工作计划，“预算监督践行全过程人民民主”被列为人大领域全面深化改革重点研究课题。市人大常委会先后召开座谈会10多场次，听取部门单位、预算监督基层联系点、专家学者、代表和群众等的意见建议，广聚民意民智，厘清预算监督践行全过程人民民主工作思路、重点环节和实践路径。

制定出台决定，通过依法行使重大事项决定权，为代表和群众有序参与预算审查监督工作提供制度保障，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的创新举措，是推动人大领域全面深化改革的具体行动。

纲举目张

明晰预算监督民主参与路径

决定围绕加强预算领域民主监督主线，建立职责清晰、链条完整的工作机制，全面筑牢预算审查监督践行全过程人民民主的“四梁八柱”。

党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。决定开宗明义，强调始终在党的领导下开展预算领域民主监督工作，重大事项和重要问题及时向市委请示报告，确保监督工作沿着正确政治方向高质量开展。

民主如何嵌入预算监督全过程？决定紧扣预算监督关键环节和重点领域，进行系统制度设计。

预算编制阶段广泛听取意见建议，初审环节邀请代表和专家共同把关，人代会期间开展预算专题审议，从预算执行监督到决算审查再到绩效监督，确保代表和群众参与不缺位……决定构建民主参与闭环，让民意直达决策端、民智融入监督全过程。“出台决定，就是要保障代表和群众在预算监督各环节充分发声，让民主贯穿预算监督全链条。”市人大常委会预算工委负责同志说。

回应群众关切、破解民生难题，是全过程人民民主题中之义，也是激发代表和群众参与积极性的有效抓手。为此，决定对加强民生领域监督工作作出制度安排，推动政府重大投资项目、为民办实事项目、民生支出和政策实施等领域监督选题更加聚焦、监督方式更加多元，提高监督精准度。如何强化监督结果运用，推动民意有效转化，决定规定：强化全程跟踪，推动公开透明，健全运用机制；议案建议是群众呼声的集中反映，决定明确，源头提高建言质量，事后加强评价问效……决定着力增强监督刚性，推动民情民意落地落实，促进提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

平台载体越完善，群众参与民主的实践就越广泛，意愿表达得就越充分。决定从两个方向作出规定：线上依托“数字人大”与预算联网监督系统，开放查询权限，完善应用场景，健全意见征集反馈机制；线下激活代表“家站点”、预算监督基层联系点、经济运行观察点等平台“民意直通车”功能，实行意见建议处理闭环管理。

对工作实践中遇到的一些新情况、新问题，决定也作出创制性安排。比如，开发区没有人民代表大会，如何拓展预算监督民主参与渠道？决定明确，定期召开人大代表联席会议，听取管委会预算工作情况报告，征求辖区内代表意见建议。决定立足新形势下预算监督工作实际，以制度创新破解实践难题。  

笃践力行

激活预算民主监督参与动能

制度的生命力在于执行。盐城市人大常委会多措并举推动决定落地落实，让预算监督更接地气、更有民生温度。

决定出台后，盐城市人大常委会第一时间发布权威解读；通过“数字人大”平台、微信公众号、人大官网，向代表和群众讲清制度亮点和参与路径；召开政府及相关部门参加的专题部署会，明晰职责分工。通过多渠道、全方位宣传，营造决定实施浓厚氛围。

2026年4月，市人大财经委就决定专门制定落实2026年工作清单，从5个方面明确23项重点任务，从“提前介入2027年市级预算编制工作”到“指导开发区召开人大代表联席会议”，从“开展政府重大投资项目预算绩效管理情况调研”到“推动民生关切纳入年度审计重点”，每一项都具体落实到责任部门和完成时限。

“根据决定要求以及工作清单，我们同步制定年度工作计划，专门出台《关于在预算编制中充分听取人大代表意见的实施办法》。”市财政部门负责同志说道。细化预算编制、图文解读预决算、召开预算领域代表建议办理情况汇报会、“同级审”推动建立30多项制度……政府及相关部门积极配合，推动决定落地落细、见行见效。

为了更好发挥代表作用，盐城市人大常委会把提升代表履职能力摆上突出位置，优化预算审查监督操作要点，完善监督评价指标体系，指导代表对标对表开展审查。2026年预算审查前，组织专业代表小组开展调研，引导代表建言献策；人代会预算专题审议前，专门举办培训班，提高代表发言质量……人大代表感慨：“决定明晰了代表全程参与预算监督机制，让我们监督有抓手、可作为。”

各县（市、区）人大主动对标跟进：射阳县建立预算监督代表联络员制度；建湖县将预算联网监督系统向乡镇延伸；大丰区创新开展“预算开放日”活动，邀请市民现场观摩预算审查全过程……全过程人民民主全面融入预算审查监督的新图景在盐阜大地徐徐展开。

下一步，盐城市人大常委会将以决定为引领，持续深化全过程人民民主实践，提升人大预算审查监督工作法治化、规范化水平，用心守护人民群众“钱袋子”。