初夏时节，黄海潮涌。行走在盐阜大地，民主新风扑面而来：立法守护国际湿地、沿海绿城、江淮门户，监督护航向海图强、向绿而兴、向新转型，深入开展“聚力‘十五五’、勇当排头兵”活动……一次次为民奔走、一项项创新举措、一个个鲜活场景，生动诠释着盐城人大发展全过程人民民主的工作实践。这里的民主，看得见、摸得着、真管用。

“践行全过程人民民主是一项系统工程，必须全链条贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五个环节，全覆盖履行立法、监督、决定、任免四项法定职权，全方位坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，不断丰富全过程人民民主的盐城实践”，盐城市人大常委会主任、党组书记王荣提出明确要求。4月28日至29日，盐城人大召开全市人大践行全过程人民民主基层实践座谈会，集中展现了全市各级人大发挥制度优势、推动全过程人民民主扎根基层的生动图景。近年来，盐城市人大常委会紧扣全链条、全方位、全覆盖要求，积极探索并不断丰富全过程人民民主在盐城的“543”实践，为推进中国式现代化盐城新实践汇聚起磅礴的民主动能。

打通“最后一公里” 

基层民主具象化

践行全过程人民民主，既需要顶层设计的“大手笔”，也需要基层实践的“绣花功”。基层既是联系服务人民群众的“最后一公里”，也是人民群众参与全过程人民民主实践、感受民主温度的最前线。盐城市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进全过程人民民主基层实践，推动人民代表大会制度优势更好转化为基层治理效能。

盐城市人大常委会依托各类“家站点”，搭建起多元联动的民主协商议事平台，让 “有事好商量、众人的事情由众人商量” 落到实处。盐都区创新人大协商与基层治理融合机制，把议事会开到小区院落、田间地头，有效化解人居环境整治、集体 “三资” 监管等矛盾问题。建湖县推行 “五单工作法”，群众点单、代表接单、部门办单、人大督单、群众评单，切实把民生实事办到群众心坎上。一项种粮农户稻谷补贴的提升，可能起于农民“种粮效益低”的叹息；一个老旧小区的改造，可能始于居民的一句吐槽；一份居家养老服务补贴政策的制定，可能源于代表的一份调研……一件件民生“关键小事”在基层民主实践中得到有效解决。

在亭湖区的30个人大代表联系点、15个特色监督观察点以及“民生五痛点”处理监督点，这种转化更为具体和深刻。围绕教育、医疗、就业、养老等民生关切，人大代表们精准选取食品安全、物业管理、市区停车、雨季积水、污染扰民等群众反映强烈的民生问题，通过深度调研形成对策建议，推动政府部门相关政策优化和工作改进。从雨污分流工程到公交线路优化，从一条河流的生态治理到一片高标准农田的设施完善，一件件“微治理”成果，彰显了全过程人民民主最温暖的底色。

法治，是发展基层民主的重要保障。盐城市人大常委会坚持把全过程人民民主贯穿立法全过程，每部法规草案都深入基层立法联系点、“家站点” 征求意见，在《盐城市物业管理条例》《盐城市停车管理条例》《盐城市电梯安全条例》等一批地方性法规制定过程中，群众的“金点子”源源不断转化为立法“好条文”。

盐城市宪法公园整合代表履职、立法联系、普法宣传等功能，让立法更“接地气”、普法更“有生气”：湿地保护条例守护 “东方湿地” 生态之美，优化营商环境条例护航市场主体发展，物业管理条例破解基层治理难题，反食品浪费规定弘扬反对浪费的文明风尚……全社会尊法、学法、守法、用法蔚然成风，每一部地方性法规都承载着民意期盼、彰显着民主底色，法治的阳光穿透层层壁垒、洒满盐阜大地，温暖而有力地护航着高质量发展。

阵地建在家门口 

民意直通“零距离”

“以前找代表要跑老远，现在下楼就能聊，家门口的‘议事厅’真管用！”在盐都区社会治安综合治理中心，盐都区张庄街道居民的感慨，道出了盐城基层民主阵地建设带来的新变化。这一变化，源于盐城人大系统推进基层履职平台标准化、规范化、特色化建设，构建起覆盖城乡、功能完备、务实管用的“家站点”履职矩阵。

从东山精密产业园代表之家的“车间建言”到开发园区“议事协商”，从村居社区的“议事圆桌”到乡村阡陌的“田间恳谈”，盐城市人大常委会推动民主阵地建设触角延伸到基层末梢，让原汁原味的民意充分表达、有效汇集。在经济一线，全市设立20个人大代表经济运行观察点，聚焦新质生产力、绿色低碳、海洋经济等重点领域，常态化捕捉产业发展痛点、企业经营难点，形成高质量调研报告，为科学决策提供参考。

盐城市人大常委会注重加强民意表达平台和载体建设，按照“贴近群众、务实管用”原则，建立盐城市人大代表联络总站和全过程人民民主实践中心，设立人大代表之家314个、人大代表联络站1178个、人大代表联系点1076个，把民主阵地建到群众家门口。

平台载体的生命力在于用好、用足、用到实处。盐城市人大常委会坚持“建管用”一体推进，不仅要求“全覆盖”，更追求“用得好”。盐城市全过程人民民主实践中心集成民意收集、协商议事、立法联系、监督评议等功能，成为民主实践的“中枢枢纽”；各地的“家站点”因地制宜、特色鲜明，让民意表达更畅通、民主参与更便捷。射阳县建立全省首家县级民生实事监督中心，构建“1+15+N”监督网络，让群众全程参与民生实事征集、票决、监督、测评，推动民生项目从“为民作主”向“由民作主”转变。

代表深入第一线

为民履职“全天候”

如何发挥全市各级人大代表在践行全过程人民民主中的作用？盐城市人大常委会坚持以机制创新为抓手，通过 “固定接待 + 定期走访” 双轨机制、“代表接待日”“民意直通车” 等常态化活动，激活代表履职“一池春水”。

今年是“十五五”开局之年。盐城市人大常委会充分发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，深入开展“聚力‘十五五’、勇当排头兵”活动，积极引导代表把发展全过程人民民主的重大要求，落实到奋进“十五五”新征程，勇当推动经济社会高质量发展、推进全面深化改革、提升治理效能、增进民生福祉、汇集民智民意排头兵的具体履职实践当中。在东台市，人大代表们带着技术、项目、政策下沉村组，助力特色产业发展、人居环境提升。在大丰区，专业代表小组聚焦企业发展需求，在“家站点”提供政策解读、诉求对接、难题协调“一站式”服务，助力营商环境持续优化。滨海县打造 “代表有约”“人大代表走流程” 特色实践，推动代表履职更接地气、更贴民心。响水县依托 “代表赶大集” 平台，在集市一线听民声、集民智、解民忧，让民主服务直达群众身边。

数字赋能，让履职“全天候”、联系“零距离”。盐城市人大常委会深入推进“数字人大”建设，建成集代表履职、民意收集、建议办理、监督评议于一体的数字化平台，推行“人大代表亮数字身份”行动，群众扫码即可“一对一”联系代表、反映诉求，实现“群众线上点单、代表线下履职、平台全程督办”。阜宁县代表云家平台实现“线下接待+线上互动”无缝衔接，让代表履职不受时空限制，民意回应更加高效便捷，今年以来，云家平台已收集群众意见建议2864件，办结率达94.6%。

聚焦代表建议“提了有人办、办了有回音”，盐城市人大常委会建立健全代表建议“听、提、交、办、督、评”全周期管理机制，实行重点建议常委会领导牵头督办、专工委对口督办、代表参与督办、群众全程监督的联动模式，引入办理结果满意度测评，确保“提一件、办一件、成一件”。围绕绿色低碳发展、新质生产力培育、民生福祉改善等重点领域，代表们提出的420多条意见建议，为“十五五”规划编制、政策优化完善提供了重要参考。

为进一步压实代表责任、激发履职活力，盐城市人大常委会健全代表履职报告与评议机制，组织代表回原选区或原选举单位报告履职情况，接受选民评议和满意度测评，有效激发代表履职热情，推动代表高水平履职。同时，通过常态化举办“人大代表讲坛”，600多场次活动、1700多人次代表走上讲坛，分享履职故事、交流实践经验，当一个个代表名字与一件件惠民实事的解决紧密相连，全过程人民民主在群众心中转化为可感知、可参与、可评价的生动实践。

一幅幅民生图景、一件件民生实事、一项项治理实效，彰显着全过程人民民主的独特魅力和显著优势。在盐城，全过程人民民主起始于人民意愿的充分表达，落实于人民意愿的有效实现，在盐阜大地的基层沃土上结出了累累硕果。

黄海之滨，湿地盐城，全过程人民民主的故事每天都在发生。