5月13日，《人民与权力》杂志微信公众号刊发市人大常委会主任、党组书记王荣署名文章：以人大之为服务发展新质生产力。

以人大之为服务发展新质生产力

王  荣

盐城市人大常委会主任、党组书记

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”盐城市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作和考察盐城时的重要讲话重要指示精神，认真学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述和重大部署，在省委、盐城市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，扎实履行宪法和法律赋予的职责，倾力服务发展新质生产力，为奋力谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章贡献人大力量。

坚持围绕中心大局

找准服务发展新质生产力的“主阵地”

人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，人大是党领导下的政治机关。党委工作大局，就是人大工作全局。要始终聚焦中国式现代化盐城新实践这个主题，结合人大工作实际，着力在“三个一”中找准人大服务发展新质生产力的切入点和着力点。

一是锚定一个重要目标。“江苏发展新质生产力具有良好的基础和条件”，“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”。近年来，盐城正锚定省委赋予的“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标定位，充分发挥“沿海+生态”的叠加优势，坚持生态“高颜值”转化为经济“高品质”，不断加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，奋力开辟绿色经济发展新赛道。要认真贯彻落实市委关于“勇当发展新质生产力重要阵地的‘碳路先锋’”的部署要求，围绕中心、服务大局、推动发展、多作贡献，做到市委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。

二是围绕一个重点任务。“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征”，“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。去年，盐城工业实时开票销售突破万亿，但产业体系不够优、创新能力不够足、发展动能不够强，仍是突出短板。要围绕助力构建以先进制造为支撑的现代化产业体系，落实市委八届六次全会部署安排，紧扣市委“四个三”工作布局，发挥人大职能作用，推动改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，为加快培育新质生产力提供有力保障。

三是坚持一个重大原则。“要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。”结合人大工作实际，要坚持做到因地制宜、立足本职、主动作为。“因地制宜”，是要遵循经济规律，从本地实际出发，弄清楚“因地”的具体表现，把握好个性和共性的关系；想明白“制宜”的正确选择，把握好改革和创新的关系。“立足本职”，是要充分发挥人民代表大会制度优势，扎实履行宪法和法律赋予人大的职责，有效发挥人大代表来自人民、植根人民的天然优势，支持、推动和服务发展新质生产力。“主动作为”，是要紧扣市委关于发展新质生产力的部署要求，结合人大常委会年度工作安排，精心组织、科学谋划，勇于担当、积极作为，努力在助推发展新质生产力中贡献人大力量。

忠实履行人大职责

种好服务发展新质生产力的“责任田”

培育发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，需要社会各方面的共同努力。人大工作作为党和国家事业的重要组成部分，应自觉服从服务党和国家事业全局，紧扣中央决策部署和省、市委的工作要求，立足人大职能，突出重点、抓住要点，努力在发展新质生产力中发挥好服务保障作用。

提供坚实法治保障。加强立法调研，研究制定立法工作践行全过程人民民主的实施意见，在全市设立15个基层立法联系点，组织人大代表就服务发展新质生产力，收集群众立法意见建议180余条，有效发挥立法“民意直通车”作用。加强法规供给，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，按照常委会五年立法规划，稳步有序开展“建强数字产业”“推动绿色转型”“建设高能级现代化城市”等重点领域、新兴领域立法。加强法律监督，通过开展科技进步法、省科技进步条例、省知识产权保护促进条例等执法检查，认真查找科技创新领域法律实施中存在的问题，提出针对性审议意见，为加快实现高水平科技自立自强和加快科技强市建设，提供更加完善的法治保障。

强化有力监督支撑。聚焦推动科技创新，组织人大代表开展专题调研，实地了解高新技术企业最新建设发展情况，多渠道、多角度收集关于推进科技创新发展的意见建议，助力打通科技创新堵点。聚焦现代化产业体系建设，适时听取和审议政府专项工作报告，持续推动培育“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，为驱动高质量发展赋能添力。聚焦高层次人才队伍培养，督促政府职能部门进一步加大高层次、高技能、应用型人才引进力度，切实发挥政府招才引智作用和企业在人才工作中的主体作用，广泛汇聚人才科创资源。聚焦传统产业迭代升级，持续深化“企业大走访”活动，定期组织人大代表视察，深入走访企业，倾听企业心声，反映企业需求，助力企业突破瓶颈难题。聚焦发展“数字经济”，通过督办重点代表建议、开展专题询问等方式，推动企业“智改数转网联”，助力培育人工智能、区块链、云计算等数字产业，竞逐“数字经济”发展新赛道。

作出高效决议决定。围绕中心抓谋划，科学把握形成新质生产力的关键因素，通过依法行使决议决定权，加强资金分配、政策支持、人才引进、营商环境优化等方面保障，推动新质生产力发展的重点项目和关键领域取得突破。聚焦重点抓推进，今年将围绕加快培育农业领域新质生产力，依法作出关于高水平推进农业强市建设的决定，擦亮现代农业名片，积极助力乡村振兴。注重实效抓执行，及时修订完善《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，将与发展新质生产力有关重大事项决议、决定的执行情况和有关审议意见的办理情况，列入常委会会议议题，组织开展贯彻落实情况“回头看”，听取专项工作报告，并进行满意度测评，进一步强化决议、决定和审议意见落实的刚性约束。

充分发挥代表作用

奏响服务发展新质生产力的“合奏曲”

人大代表是人民代表大会的主体，人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权，都需通过人大代表参与来实现。助力发展新质生产力，离不开全市各级人大代表的依法履职、主动作为，要以高水平代表履职汇聚起服务发展新质生产力的强大合力。

扎实开展代表主题活动。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，持续推进“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，发动全市各级人大和人大代表积极响应服务发展新质生产力的号召，在全面推进中国式现代化盐城新实践中建功立业。组建专业领域代表小组，充分发挥人大代表的实践经验和专业特长，组织好代表调研视察活动，建好用好基层立法联系点、经济运行观察点、代表“家站点”等平台，深入基层调研，积极履职尽责。定期举办人大代表讲坛活动，创新工作举措，丰富活动内容，积极引导各级人大代表特别是经济、产业和教育、科技等领域的一线代表，立足岗位，敬业奉献，有效发挥代表主体作用和岗位优势，共同推动经济社会高质量发展。

发挥代表先锋模范作用。组织引导各级人大代表深入学习贯彻全国两会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力重要论述，充分发挥好各级人大代表的模范带头作用。领导干部代表切实担起责任、示范引领，领着大家干、带着大家干；企业家代表弘扬企业家精神，奋力创业创新创优、始终敢闯敢试敢干，当好推动高质量发展的生力军；专业技术人员代表发挥技术优势，着力攻克本领域“卡脖子”难题，勇当科技和产业创新开路先锋；基层一线代表深入群众、深入企业，为高质量发展听民声、聚民智、建真言，为新质生产力的培育和发展贡献广大代表的智慧和力量。

认真督办代表议案建议。市九届人大四次会议共受理代表议案建议228件，许多议案建议都是与科技创新、产业发展等息息相关，比如大会确定的坚持绿色低碳导向打造新能源产业集群、打造现代化农业强市、建强海洋经济产业链等3件议案，都是发展新质生产力的重点领域和重要抓手。紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，进一步完善市政府领导牵头领办、市人大常委会领导牵头督办工作机制，建立代表建议交办前研判和办理后考评制度，重抓代表议案建议“听、提、交、办、督、评”各环节，强化全过程督办、全周期管理，通过督好办好涉及科技创新、产业发展等领域的代表议案建议，推动相关重点难点问题解决，助力新质生产力发展。