关于2023年度规范性文件备案审查情况的通报

市人民政府办公室，市监察委员会，市中级人民法院、市人民检察院，市司法局，各县（市、区）人大常委会：

为做好新时期规范性文件备案审查工作，切实提高工作质效，根据《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《盐城市人大常委会规范性文件备案审查实施办法》的规定，市人大常委会组织对2023年度规范性文件备案情况进行了核查，对备案审查中发现的问题进行了梳理，现将有关情况通报如下：

一、备案审查情况

2023年，市人大常委会共收到报送备案的规范性文件21件，其中，市政府规章3件，市政府及政府办规范性文件10件；阜宁县人大常委会4件，大丰区人大常委会3件，盐都区人大常委会1件。市人大常委会法工委全面核查报备情况，对报备率、及时率、规范率进行了统计，列出了2023年报送市人大常委会备案的规范性文件目录（详见附件）。经核查，大部分报备责任单位能够按照规定，在规范性文件公布后的三十日内报送备案，纸质、电子文本报备基本符合规范要求，报备工作实现了制度化、信息化。

市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和法工委切实履行审查职责，备案审查专家积极发挥专业特长和智力支持，对所有报备的规范性文件进行三方同步审查，全面实现了“有备必审”。

二、存在的问题

（一）报备不规范。有的报备责任单位存在报备不及时、使用备案文号不规范等情况。有的报备责任单位对备案审查信息平台的报备工作不够重视，存在报备信息填写错误、格式不规范、遗漏PDF版本、内容错误等情况。

（二）界定不准确。有的报备责任单位对规范性文件界定把握不准，存在漏报或者错报的情况。内部管理制度、工作报告及相关决议决定等，因不涉及公民、法人和其他组织的权利义务，不需要报备。

（三）表述不严谨。规范性文件用语应当规范、准确，内容明确、具体，避免引起误解、歧义。例如，根据地方组织法和监督法的规定，听取和审议专项工作报告是人大常委会的职权，有的规范性文件规定某项工作由主任会议审议，超越了主任会议的职权。

三、下一阶段工作要求

（一）增强报备责任意识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，就加强备案审查工作作出一系列决策部署，提出明确任务要求。各报备责任单位要提高政治站位，增强责任意识，准确界定文件性质，不遗漏、规避报备，做到“应报尽报”。

（二）提高报备工作质量。报备责任单位及相关责任人要准确把握报备工作的各项要求，严格按照省人大常委会印发的《电子报备规范及示例》要求规范报备格式、核对报备内容，做好纸质文本和电子文本的报备；要根据规范性文件制定、修改、废止的不同情形，分类报齐全部备案材料、完整填写各项备案信息，对修改、废止的规范性文件还要同时做好新旧版本的关联工作。报备人员如有调整应当做好交接工作，确保报备工作的连续性。

（三）合法审慎制发文件。规范性文件制定机关要增强权限意识，准确把握规范性文件特性和地位，严格按照法定权限和程序，合法、审慎制定规范性文件，保证决策的科学性、民主性、合法性。文件审核单位要从合宪性、政治性、合法性、适当性等四个方面严格审核把关，坚守底线、不碰红线，保证党中央令行禁止，维护国家法治统一。

附件：2023年度报送市人大常委会备案的规范性文件目录

                         盐城市人大常委会办公室

                             2024年3月29日

附件

2023年度报送市人大常委会备案

的规范性文件目录